廈門城市規劃演變之路

　　1995版：“一環數片、眾星拱月”的單中心衛星狀。

　　2004版：“一心兩環、一主四輔八片”單中心多核型。

　　2010版：“兩環五片”多中心模式。

　　2012版：本輪總體規劃，力圖調整廈門市單中心的空間結構，建立多中心模式。

　　廈門網-廈門商報訊（記者 陳光豪 見習記者）在很多市民的眼里，廈門的城市中心就一個，那就是島內。這個觀念，以后恐怕要改變了。

　　昨日，市十四屆人大常委會第四次會議召開，聽取了廈門市城市總體規劃實施情況的報告。記者了解到，廈門擬修正城市總體規劃，島外各區將由衛星城逐步發展為新城組團，一個“多中心”城市空間結構呼之欲出。這也意味著，島外新城的定位不只是次中心。

　　據介紹，不論是原來規劃的“一主四輔”單中心多核結構，還是現行的四大新城布局、軌道交通規劃都是以本島為中心，島外新城作為次中心。多個次中心意味著將繼續強化本島的中心集聚功能，這都不利于控制島內開發強度，提升島內新城建設。

　　為啥調整規劃

　　島內人口比規劃多出70萬人

　　根據2010版的城市總體規劃，廈門全市總人口規模2015年控制為320萬人，2020年控制為390萬人，其中廈門本島總人口規模控制為130萬人。

　　然而，根據第六次人口普查統計，上述規劃人口規模已被突破。全市實際總人口，今年就已超過原預測的2020年總人口，特別是島內人口規模增長更快，原規劃控制130萬人以內，至2011年常住人口已達到186萬人，今年更是突破200萬人的大關。

　　島內開發強度過大

　　目前，隨著島內東部開發建設、西部舊城改造的推進，島內高強度的開發，使開發容量已大大突破原規劃。不僅人口密度大、人口規模超，而且建筑容積率高。

　　按照建設部標準，宜居城市人口密度應在1萬人/平方公里以內，但廈門本島人口平均密度1.82萬人/平方公里，部分街道人口，如鷺江、中華、廈港等甚至超過3萬人/平方公里。

　　據介紹，島內開發強度超出規劃目標，也導致公共配套不足，交通擁堵，環境品質下降。

　　主干道高峰期堵車成常態

　　堵車，這是每個大城市市民經常遇到的事，廈門也不例外。

　　市人大城建環資委介紹，廈門島內道路空間供給有限，主干道高峰期平均車速僅為24公里—26公里/小時，高峰期堵塞常有發生，呂嶺路江頭段、蓮岳路蓮花路口、湖濱南路和湖濱北路部分路口等成為相對常態化的交通擁堵路段。

　　一方面是堵，另一方面是越來越多的人買車。截至2011年底，全市機動車保有量為81.3萬輛，小汽車達到35.49萬輛，每百人擁有小汽車10.2輛，超過了香港每百人9輛的水平。

　　島外軟件建設是短腿

　　雖然島內外面積之比為1：11，但人口密度卻是11：1。據介紹，在新城建設上，大多考慮的是產業區與住宅建設，在投資建設具有帶動效應的功能性項目上，如引入知名學校、醫院等公共配套方面進展緩慢，島外難以形成抗衡本島的反磁力中心。

　　換句形象的話講，島外建設軟硬件不均衡，兩條腿有長短之別，很多硬件標準是高于島內，但軟件上，還有待加強。

　　趙燕菁也介紹，為應對人口增長，以及配合廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革等，廈門整個城市總體規劃有待修正。據介紹，待修改完成后，將再上報國務院審批。

　  建議

　　車主要繳交通擁堵費

　　市人大城建環資委建議，要探索通過增收交通擁堵費、提高停車費用、錯時上下班等做法，緩解交通壓力。

　　島內是否加建立交要慎重論證

　　“盡快實行交通需求管理政策。”趙燕菁在作報告時也建議，要控制小汽車快速增長勢頭，大力發展公共交通；要打通本島斷頭路，加密支路網，改善交通微循環；要慎重論證老城區加建停車樓政策，廈漳跨海通道是否連接老城區，以及本島是否加建立交等問題。

　　嚴控島內開發建設

　　趙燕菁建議，要調整相關政策，降低島內開發強度，嚴格控制島內開發建設。他建議，立法保護本島山體公園，濱海、濱湖岸線，嚴禁建設占用，嚴格控制老城區歷史風貌區的改造開發。

　　推動事業單位遷至島外

　　市人大城建環資委建議，合理調整中心職能，將本島一般性功能搬遷到島外，降低本島人口密度。推動本島的科研機構、事業單位和部分專業性行政機關搬遷到新城。同時，深入研究行政中心外遷問題。

　　此外，在招商引資方面，改變傳統的通過新城建設等硬件優勢吸引客商模式，向高端服務、宜居環境、體制機制、人才儲備等軟件優勢轉變。

　　島內根據200萬人調整規劃

　　目前，島內絕大部分市政設施按100萬人口的規模進行規劃建設，亟須對供水、燃氣、城市道路等方面進行擴容。

　　趙燕菁建議，根據新的人口數據，調整總體規劃的人口和用地規模，按照200萬人口容量調整本島規劃。