民營資本聚集動漫產(chǎn)業(yè)。（本報記者 鄭曉東 攝）　　

　　我市將進(jìn)一步加大對民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度。 （資料圖/本報記者 姚凡 攝）

　　昨日，備受我市廣大民營企業(yè)家期待的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，針對擴(kuò)大民間資本投資范圍、減輕民企稅負(fù)、緩解融資難等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，出臺多項(xiàng)利好政策。

　　《意見》進(jìn)一步加大對我市民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度，加快培育壯大龍頭骨干民營企業(yè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境，使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為我市經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

　　廈門網(wǎng)-廈門日報訊 文/本報記者 李曉平 整理

　　1

　　擴(kuò)大

　　民間資本

　　投資范圍

　　鼓勵民間資本以出資入股、受讓國有股權(quán)、股權(quán)投資基金等方式參與國企改制重組

　　民間資本投資范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。《意見》指出，加快探索制定民間資本投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，鼓勵民間資本平等進(jìn)入清單之外所有領(lǐng)域，建立權(quán)力清單制度，為市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

　　從2014年起，連續(xù)5年，市區(qū)兩級政府每年從經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域選取20個，合計(jì)總投資額不低于20億元的重大項(xiàng)目，鼓勵民營企業(yè)依法通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資以及特許經(jīng)營等方式參與投資、建設(shè)與運(yùn)營，并制定相應(yīng)配套政策。

　　鼓勵民間資本通過上市公司、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等平臺，以出資入股、受讓國有股權(quán)、股權(quán)投資基金等方式參與國有企業(yè)改制重組。除關(guān)系國計(jì)民生和保障城市功能的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域均應(yīng)遵循市場化原則向民間資本開放。鼓勵民間資本參與國有企業(yè)信息、管理、技術(shù)等服務(wù)平臺建設(shè)。到2020年，80%以上的國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，形成國有資本引領(lǐng)帶動，集體資本、民間資本和外商資本共融共進(jìn)的多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

　　鼓勵民間資本在本市舉辦二級以上規(guī)模的綜合醫(yī)院，對獲得國家三甲的民營醫(yī)院，給予500萬元獎勵；被評為國家臨床重點(diǎn)專科的，給予300萬元-500萬元的經(jīng)費(fèi)資助。對民間資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可參照公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，按出院人次給予相應(yīng)補(bǔ)助，對其承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)等方面的職責(zé)，給予相應(yīng)的財政補(bǔ)助。

　　鼓勵民營企業(yè)“退二進(jìn)三”，支持民營企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下利用原址發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，按“退二進(jìn)三”改造政策給予扶持。

　　鼓勵民營企業(yè)參與“百姓富·生態(tài)美”建設(shè)，民間資本認(rèn)養(yǎng)山林、資助劃入生態(tài)紅線內(nèi)的農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)和享受財政相關(guān)獎勵。

　　2

　　減輕

　　民營企業(yè)

　　稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　小微企業(yè)所得稅再降低

　　稅費(fèi)減負(fù)民企呼聲最高。《意見》明確，從今年1月1日至2016年12月31日，對符合稅法規(guī)定條件的年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的民營小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅，并對2015年12月31日前產(chǎn)生的企業(yè)所得稅的地方留成部分以“即征即獎”的方式獎勵給企業(yè)。允許民營小微企業(yè)的民間借貸利息按有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

　　對確有困難的民營小微企業(yè)按規(guī)定予以免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。電力、水務(wù)等部門應(yīng)支持民營中小微企業(yè)以銀行承兌匯票繳納水電等費(fèi)用。

　　允許民營企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部在貸款調(diào)撥時，各成員企業(yè)按資金使用情況分?jǐn)偫⒉匆?guī)定稅前列支，對集團(tuán)核心企業(yè)或集團(tuán)所屬財務(wù)公司將其向金融機(jī)構(gòu)的借款分撥給下屬單位并按支付給金融機(jī)構(gòu)的借款利率水平向下屬單位收取的利息，不征收營業(yè)稅及其附加。

　　3

　　解決

　　民營企業(yè)

　　“融資難”

　　從今年起，我市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金將擴(kuò)大到1億元，今后按照財力情況逐步增加，通過無償資助、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)獎勵、代償補(bǔ)償、購買服務(wù)等方式，切實(shí)惠及廣大中小企業(yè)

　　對于解決融資難，民企呼聲很高。《意見》指出，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，從2014年起，將市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金擴(kuò)大到1億元，今后按照財力情況逐步增加，通過無償資助、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)獎勵、代償補(bǔ)償、購買服務(wù)等方式，采取市場化手段，引入競爭激勵機(jī)制，切實(shí)惠及廣大中小企業(yè)。

　　設(shè)立廈門市中小企業(yè)發(fā)展基金，基金資金來源包括市財政預(yù)算安排、基金收益、捐贈等。市財政根據(jù)實(shí)際使用情況安排預(yù)算。基金主要用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期、成長型的小微企業(yè)。鼓勵向基金捐贈資金，支持基金按規(guī)定申請公益性捐贈稅前扣除資格，對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等向獲得公益性捐贈稅前扣除資格的基金捐贈資金的，企業(yè)在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，個人在申報個人所得稅應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納所得稅稅前扣除。

　　繼續(xù)安排中小企業(yè)信貸風(fēng)險資金，支持銀行增加對小微企業(yè)發(fā)放免抵押、免擔(dān)保信用貸款額，為民營中小企業(yè)提供金融服務(wù)的銀行、信托、小額貸款公司及其他非銀行金融組織，由有關(guān)部門按規(guī)定實(shí)行風(fēng)險補(bǔ)償及享受財政相關(guān)獎勵。建立多渠道的小微企業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，在現(xiàn)有財政分擔(dān)的基礎(chǔ)上，逐步引入民間資本參與，形成財政引導(dǎo)、民間資本共同參與、金融機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的全社會支持小微企業(yè)融資的良好局面。

　　加快推進(jìn)市、區(qū)兩級擔(dān)保體系建設(shè)，從2014年起，將中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償資金提高到每年3000萬元，將廈門市科技型中小企業(yè)擔(dān)保公司注冊資本規(guī)模擴(kuò)大到1億元。對積極探索創(chuàng)新中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)且推廣效用顯著的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予最高不超過500萬元的獎勵，并通過業(yè)務(wù)獎勵、風(fēng)險代償、資本投入補(bǔ)貼等方式予以支持。

　　融資租賃公司購入設(shè)備并被我市民營企業(yè)租賃使用的，按照租賃合同金額5‰給予獎勵，單一企業(yè)單筆業(yè)務(wù)獎勵金額不超過20萬元，總獎勵金額不超過200萬元。融資租賃公司購入我市地產(chǎn)設(shè)備開展業(yè)務(wù)的，按照租賃合同金額6‰給予獎勵，單一企業(yè)單筆業(yè)務(wù)獎勵金額不超過30萬元，總獎勵金額不超過300萬元。

　　支持民營企業(yè)牽頭發(fā)起或參股設(shè)立小額貸款公司，支持內(nèi)控機(jī)制完善、資產(chǎn)優(yōu)良、社會效益突出的小額貸款公司增資擴(kuò)股、引入民間資本。支持小額貸款公司通過市兩岸股權(quán)交易中心開展股權(quán)融資、發(fā)行私募債、轉(zhuǎn)讓信托資產(chǎn)，拓寬小額貸款公司的融資渠道。

　　支持民營企業(yè)在市兩岸股權(quán)交易中心掛牌，開展股權(quán)登記、托管業(yè)務(wù)。鼓勵民營企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)、短期融資券、私募債券或者通過集合信托、融資租賃等方式進(jìn)行融資，市財政根據(jù)融資成本情況給予分類補(bǔ)貼。

　　4

　　緩解

　　民營企業(yè)

　　“用地難”

　　鼓勵以“民辦公助”模式參與我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營

　　“用地難”，使企業(yè)難有施展空間。對此，《意見》指出，對民營企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)項(xiàng)目使用的土地，符合國家劃撥用地目錄的，按劃撥方式供地。對企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房改造建設(shè)的，在符合規(guī)劃、不改變工業(yè)用地用途的前提下提高容積率的，項(xiàng)目增容免收土地出讓金。

　　對于通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式獲得土地使用權(quán)的民營醫(yī)院，在其建成開業(yè)、通過醫(yī)院等級評審、通過國際JCI認(rèn)證時由財政給予一定金額的獎勵。

　　民營企業(yè)租賃原國有企業(yè)的存量房產(chǎn)用于工業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)依法辦理房屋租賃登記后，在征得原房屋所有權(quán)人同意的前提下，可將房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)租、聯(lián)營、合資、合作、合股。

　　鼓勵民營企業(yè)以“民辦公助”的模式參與我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營，在我市規(guī)劃園區(qū)范圍內(nèi)，劃定產(chǎn)業(yè)方向明確的園區(qū)交由龍頭骨干民營企業(yè)從規(guī)劃、投資、設(shè)計(jì)、招商、運(yùn)營各環(huán)節(jié)自主管理，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特區(qū)。

　　支持民營企業(yè)建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，并對進(jìn)入示范基地的新設(shè)立民營企業(yè)，給予2年的免租或減租優(yōu)惠，補(bǔ)貼費(fèi)用由市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和所屬區(qū)各負(fù)擔(dān)50%。

　　5

　　推動

　　民營企業(yè)

　　做大做強(qiáng)

　　重點(diǎn)培育龍頭民營企業(yè)

　　制定《廈門市龍頭骨干民營企業(yè)認(rèn)定辦法》，對入選企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。建立市領(lǐng)導(dǎo)與龍頭骨干民營企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，在資源配置、要素保障等方面采取“一企一策”、“一事一議”的方式給予扶持，并加強(qiáng)跟蹤服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

　　支持市區(qū)兩級商會及行業(yè)商協(xié)會成立聯(lián)合投資公司，申請總部企業(yè)認(rèn)定，享受總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)優(yōu)惠政策，建設(shè)“商會大廈”。

　　鼓勵本地民營企業(yè)兼并、收購、控股外地企業(yè)并在本市納稅，鼓勵在外地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的民營企業(yè)在本市結(jié)算、納稅，符合總部企業(yè)認(rèn)定條件的，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　鼓勵異地閩商來廈投資，建立、健全與全國閩籍商會組織的溝通聯(lián)系機(jī)制，以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，構(gòu)筑閩商資本回歸平臺。發(fā)揮對臺交流合作優(yōu)勢，推動閩商在廈與臺灣地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作對接。

　　2014年至2016年，對新增的規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)、限額以上民營批發(fā)和零售企業(yè)，以企業(yè)上年度繳納的地方級稅收收入為基數(shù)，2016年12月31日前每年增量部分的50%獎勵給企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

　　民營企業(yè)稅收利潤分配給個人的，轉(zhuǎn)為增資或在本市再投資用于擴(kuò)大再生產(chǎn)部分，其已繳納的個人所得稅由財政部門予以全額扶持。

　　同步

　　自主創(chuàng)新更給力

　　鼓勵各類投資主體建設(shè)公共服務(wù)平臺，并出臺相關(guān)扶持政策

　　創(chuàng)新是企業(yè)長足發(fā)展的源泉。《意見》指出，鼓勵和支持各類投資主體面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“技術(shù)咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、技術(shù)工程化服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、科技企業(yè)孵化服務(wù)”等公共服務(wù)平臺。對公共服務(wù)平臺進(jìn)行更新改造、購置服務(wù)設(shè)備和設(shè)施的項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，按項(xiàng)目投資額的30%給予補(bǔ)助，單個項(xiàng)目補(bǔ)貼額最高不超過500萬元。

　　對經(jīng)認(rèn)定的公共服務(wù)平臺為民營中小微企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，綜合考慮服務(wù)企業(yè)數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、客戶總體滿意度等因素，市財政按不超過年度實(shí)際運(yùn)營成本的40%予以獎勵，單個平臺最高不超過500萬元。對民營小微企業(yè)使用公共服務(wù)平臺收費(fèi)項(xiàng)目減半收取，優(yōu)惠部分由市財政出資補(bǔ)助。

　　對民營企業(yè)創(chuàng)辦具有中試產(chǎn)業(yè)化功能、孵化面積在1萬平方米以上的科技孵化器，最高給予專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助3000萬元；晉升為國家級孵化器的，按1:1的比例給予資金配套。孵化器每成功孵化一家科技型企業(yè)，給予建設(shè)單位20萬元獎勵。

　　創(chuàng)業(yè)環(huán)境更良好

　　從稅收、用地、經(jīng)營許可等方面扶持新創(chuàng)辦的小微企業(yè)

　　對新創(chuàng)辦的小微企業(yè)，3年內(nèi)產(chǎn)生的地方級稅收收入全額獎勵給企業(yè)。對小微企業(yè)項(xiàng)目用地在年度用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先給予安排，對符合我市優(yōu)先發(fā)展行業(yè)目錄，集約節(jié)約用地的小微企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地使用權(quán)出讓底價時，可參照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立地價調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。

　　民營企業(yè)在申辦生產(chǎn)許可證期間，經(jīng)有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)批檢合格的產(chǎn)品，允許標(biāo)識“試制品”試產(chǎn)、試銷；對國家有限制性規(guī)定的條款，可根據(jù)實(shí)際情況，履行相關(guān)手續(xù)后允許其在一定期限內(nèi)逐步達(dá)到規(guī)定要求。

　　獲得省級各類評比表彰的民營企業(yè)或項(xiàng)目，未能獲得省級獎勵金的，市財政根據(jù)省級標(biāo)準(zhǔn)配套發(fā)放。

　　發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化

　　加強(qiáng)與民營企業(yè)家的對話交流，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益

　　市民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開一次民營經(jīng)濟(jì)工作會議，總結(jié)分析民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，部署全市民營經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，檢查促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展相關(guān)政策的落實(shí)情況，及時根據(jù)新形勢、新情況修訂有關(guān)政策。

　　建立市領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家的對話交流機(jī)制，每半年召開一次座談會，聽取民營企業(yè)家的反映與建議，及時幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題。

　　加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，每年發(fā)布民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，完善民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測、預(yù)警機(jī)制，全面掌握民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動態(tài)。

　　全面清理針對民營企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范涉及民營企業(yè)的鑒定、檢驗(yàn)、評審等事項(xiàng)，規(guī)范執(zhí)法檢查。

　　建立民營企業(yè)申訴受理機(jī)制，設(shè)立民營企業(yè)投訴電話，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。

　　黨建保障更有力

　　努力把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成民營企業(yè)骨干

　　積極推動民營企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，搭建企業(yè)與黨委政府良性溝通的橋梁，為企業(yè)排憂解難，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，形成黨企共建雙贏。加強(qiáng)黨組織對企業(yè)工會和群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立和弘揚(yáng)先進(jìn)企業(yè)文化，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，維護(hù)職工合法權(quán)益，培養(yǎng)社會責(zé)任感，參與社會公益事業(yè)。

　　加強(qiáng)民營企業(yè)黨組織書記和黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好黨員教育管理和發(fā)展黨員工作。推動民營企業(yè)黨員和人才“雙向培養(yǎng)”，努力把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成企業(yè)骨干。

　　建立市委組織部、市委非公企業(yè)工委重點(diǎn)聯(lián)系民營企業(yè)出資人、同民營企業(yè)黨組織書記懇談工作制度。暢通企業(yè)表達(dá)愿望和訴求的渠道，推薦符合條件的民營企業(yè)出資人和黨組織書記作為各級人大代表、政協(xié)委員、黨代會代表人選，提升企業(yè)的政治地位和社會影響力。