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廈門市國土房產(chǎn)局服務(wù)保障“雙千億”工作助力多項改革全面發(fā)力

發(fā)布時間：2018-12-25

廈門網(wǎng)訊(廈門日報記者袁舒琪通訊員王夏兒)今年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，更是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。

　　在這一年里，我市國土房產(chǎn)工作緊密圍繞服務(wù)和保障“雙千億”工作，國土資源要素保障更加有力，用地報批速度大幅提升，重點項目用地保障空間持續(xù)拓展，全面發(fā)揮土地政策對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐、引領(lǐng)作用，服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展大局。在這一年里，市國土房產(chǎn)局承接自然資源部和住建部四項國家改革試點任務(wù)，我市國土房產(chǎn)事業(yè)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的局面。在這一年里，一項項便民舉措提上日程，一個個審批事項不斷加速，“放管服”理念唱響新旋律，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境……

　　貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委市政府統(tǒng)一部署下，今年市國土房產(chǎn)局以銳意進取的決心、攻堅克難的毅力、敢于擔當?shù)挠職狻?yōu)化服務(wù)的理念，推動事業(yè)前行，各項工作呈現(xiàn)新亮點、新成效、新經(jīng)驗，交出一份靚麗答卷，為廈門建設(shè)“五大發(fā)展”示范市再添亮彩。

　　關(guān)鍵詞

　　黨建引領(lǐng)

　　落實全面從嚴治黨

　　為國土房產(chǎn)事業(yè)發(fā)展提供堅實保障

　　習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出打鐵必須自身硬。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。

　　這正是市國土房產(chǎn)局長期以來堅持的路徑與方向。今年以來，市國土房產(chǎn)局落實全面從嚴治黨主體責任，積極踐行新發(fā)展理念，改進工作作風、狠抓督導落實，力求為廈門國土房產(chǎn)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的政治保障和組織保障。

　　以黨建為引領(lǐng)，市國土房產(chǎn)局瞄準關(guān)鍵少數(shù)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，發(fā)揮黨組的領(lǐng)導核心、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，促進黨建工作出亮點、出特色、出成效:

　　一方面，扎實開展習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”活動，結(jié)合實際抓動員，圍繞重點抓學習，突出難點抓調(diào)研。局黨組以上率下，研究制定“大學習”活動實施方案、學習計劃、輪訓計劃、宣傳方案等，帶頭學習、帶頭調(diào)研、帶頭宣講，努力讓干部職工在學懂弄通做實上下功夫，用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。今年以來，全局系統(tǒng)共開展新思想學習活動240余次，覆蓋黨員干部3600余人次，其中局黨組理論學習中心組共組織新思想專題學習28次，處級以上領(lǐng)導干部上黨課127次。

　　另一方面，“一把手”扛起主體責任重擔，由局黨組書記切實履行“第一責任人”職責，主持修訂局黨組班子、班子成員、基層黨組織主體責任清單，逐級、逐項、逐月量化責任項目、責任人員、具體要求、完成時限等。將落實從嚴治黨主體責任20個大項進行編號，完成一項銷號一項。局黨組成員還帶隊開展各基層單位落實從嚴治黨主體責任檢查，將主體責任落實情況列入年終績效內(nèi)容，確保主體責任落實落細落地。

　　單位看支部，群眾看黨員。國土房產(chǎn)系統(tǒng)有48個黨支部、700多名黨員、近2000名干部職工。在局黨組帶領(lǐng)下，一支履職擔責的國土房產(chǎn)黨員隊伍已經(jīng)形成，干部職工熱情高漲，各項業(yè)務(wù)增效提速， “特色支部建設(shè)”亮出品牌。如規(guī)劃保護處黨支部以“服務(wù)大局，爭創(chuàng)一流”為創(chuàng)建主題，加大用地支持力度，為雙千億項目提供有力的用地保障。市不動產(chǎn)登記中心黨支部以“服務(wù)發(fā)展，爭當先鋒”為創(chuàng)建主題，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記一趟不用跑，全程網(wǎng)辦，刷臉認證，開啟“不見面受理”新模式。環(huán)東海域新城指揮部黨支部以“凝心聚力，建設(shè)新城”為創(chuàng)建主題，狠抓項目謀劃、前期、開工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，及時高效解決問題，快速推動項目建設(shè)，截至今年11月完成固投479.76億元，完成年度目標任務(wù)的95.95%。

　　關(guān)鍵詞

　　用地保障

　　緊緊圍繞“雙千億”工作

　　做好國土資源要素保障

　　波光瀲滟的同安灣與拔地而起的座座新建高樓交相輝映，一個個預(yù)示著城市未來發(fā)展?jié)摿Φ捻椖抗さ厣响浩煺姓梗踅犹臁竭^環(huán)東海域新城的人無不被那火熱的建設(shè)場景所感染。讓這個被市委市政府寄予厚望的新城，逐漸崛起在同安灣沿岸這一片充滿勃發(fā)生機的創(chuàng)業(yè)宜居熱土上。

　　一個重大片區(qū)的快速發(fā)展背后，少不了土地要素的支撐。今年以來，市國土房產(chǎn)局緊緊圍繞市委市政府“雙千億”工作的決策部署，制定了《切實做好加快高質(zhì)量發(fā)展推動“雙千億”工作服務(wù)保障的實施意見》，成立了服務(wù)和保障“雙千億”工作領(lǐng)導小組，對“雙千億”涉及的項目實行應(yīng)保盡保、高效服務(wù)。

　　拓展項目用地保障空間

　　為有效地保障我市“兩個新城、兩個基地”以及其他全市重大開發(fā)片區(qū)、重點建設(shè)項目的用地，我市根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作的基礎(chǔ)上，完成了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作，進一步優(yōu)化了全市建設(shè)用地布局，2018年-2020年全市可新增規(guī)劃建設(shè)用地面積達44.77平方公里(其中，馬鑾灣新城5.04平方公里，環(huán)東海域南部新城7.19平方公里，同翔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地4.21平方公里，軟件園三期1.14平方公里)。

　　提升產(chǎn)業(yè)項目供地效率

　　以地選商，精準發(fā)力，才能挖掘土地資源最大效益。市國土房產(chǎn)局會同發(fā)改、經(jīng)信等部門，在全市已完成土地房屋征收的土地上，編制工業(yè)、辦公、醫(yī)療、教育等不同行業(yè)的招商板塊地圖，提供地塊的規(guī)劃及用地信息，確保投資主體的投資方向和布局與城市發(fā)展規(guī)劃相吻合。

　　針對列入重大招商、《廈門市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目錄》，以及全市重大增資擴產(chǎn)和高成長的項目，每個項目均建立臺賬、進行常態(tài)化跟蹤協(xié)調(diào)，密切跟蹤項目進展情況，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決項目在生成策劃、出讓(劃撥)審批等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的困難和問題；進一步優(yōu)化審批流程，在“多規(guī)合一”審批流程改革工作實踐的基礎(chǔ)上，全面梳理現(xiàn)行審批制度中制約工程建設(shè)項目審批提速增效的問題和節(jié)點，促建設(shè)項目立項用地規(guī)劃許可階段審批總時限壓縮為5個工作日；實施差別化產(chǎn)業(yè)供地政策，在落實產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，對基礎(chǔ)設(shè)施用地、民生短板用地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，繼續(xù)實施規(guī)劃預(yù)留、計劃指標優(yōu)先安排和審批綠色通道等支持政策……

　　圍繞服務(wù)保障“雙千億”，振興實體經(jīng)濟和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快提升產(chǎn)業(yè)用地供給效率，重點完成了同安環(huán)東海域趣店項目、航材保障中心、士蘭微、廈鎢永磁電機等項目的用地需求。根據(jù)統(tǒng)計，今年我市共出讓產(chǎn)業(yè)用地185公頃，同比增長43%，其中工業(yè)用地28宗，土地面積112公頃，同比增長209%。

　　關(guān)鍵詞

　　優(yōu)化服務(wù)

　　持續(xù)深化“放管服”

　　推動國際一流營商環(huán)境建設(shè)

　　今年8月，國家發(fā)改委舉行全國營商環(huán)境評價現(xiàn)場會，廈門因聚焦市場主體反映強烈的一些“堵點”問題，打通便民服務(wù)“最后一公里”，大力推進審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，全面深化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革等工作亮點，營商環(huán)境被評為全國第二位。這其中就有市國土房產(chǎn)局的身影——主動作為求革新，持續(xù)深化“放管服”，市國土房產(chǎn)局不斷優(yōu)化審批服務(wù)，以實際行動推動國際一流營商環(huán)境建設(shè)。

　　“提速行動”壓縮審批時限

　　從前，市民辦理個人不動產(chǎn)抵押登記最少要跑兩趟:一趟不動產(chǎn)登記中心窗口，一趟銀行。銀行工作人員也要到不動產(chǎn)登記中心窗口跑兩回:一次送件，一次取件。其間，還要準備許多紙質(zhì)材料，辦理過程較為繁瑣。但現(xiàn)在，這個問題得到了解決——今年7月，市不動產(chǎn)登記中心推出不動產(chǎn)抵押權(quán)首次登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，正式開啟廈門推行抵押登記“不見面受理、全程網(wǎng)辦、一趟不用跑”新時代。在銀行開設(shè)便民服務(wù)處后，該系統(tǒng)通過專網(wǎng)與便民服務(wù)處連接，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記的申請、受理、審核、登簿全程網(wǎng)上辦理。也就是說，按照現(xiàn)在的操作模式，群眾在辦理貸款時就可一并辦理抵押登記，不需在銀行、登記窗口間來回奔波。

　　用流程環(huán)節(jié)“減法”，換審批效率“乘法”，不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)發(fā)生的變化只是一個生動縮影。今年，市國土房產(chǎn)局掀起了一場又一場針對壓縮審批時限的“提速行動”，按照簡政放權(quán)要求，梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)審批差，精簡優(yōu)化收件要素，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮承諾辦結(jié)時限。58項不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)均壓縮在5個工作日內(nèi)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)，以單位存量房轉(zhuǎn)移登記為例，財產(chǎn)登記指標參照世行標準可在全球排名第六位，并具備可復(fù)制可推廣的基礎(chǔ)。

　　工程建設(shè)項目審批制度改革如期到位

　　一場場打通營商環(huán)境“脈門”的提升行動，正有效激發(fā)和釋放高質(zhì)量發(fā)展的新動能。涉及的工程建設(shè)項目審批制度改革措施也已如期落實到位，圓滿完成市里下達的45項改革責任和配合工作，特別是實現(xiàn)了用地預(yù)審與立項規(guī)劃等事項并聯(lián)審批，將5個部門6項測繪整合成為一個綜合性聯(lián)合測量項目，通過實行“多測合一”、一次委托、成果共享，建設(shè)項目不動產(chǎn)權(quán)屬登記時限壓減成5個工作日(其中小型項目3個工作日)、土地復(fù)核驗收由依當事人申請轉(zhuǎn)為主動監(jiān)管，開發(fā)區(qū)等片區(qū)實施地災(zāi)、壓覆礦產(chǎn)綜合性區(qū)域評估。

　　借力互聯(lián)網(wǎng)+實現(xiàn)“腳尖”到“指尖”跨越

　　今年以來，國土房產(chǎn)網(wǎng)上辦事大廳，網(wǎng)上房地產(chǎn)、不動產(chǎn)登記、不動產(chǎn)調(diào)查等百姓生活息息相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)版塊先后上線運行，實現(xiàn)與“i廈門”平臺對接。通過電子證照的全面應(yīng)用，進一步簡化行政管理相對人所需提交材料，我市國土房產(chǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批占比大幅提升，為便民服務(wù)信息化提供強力支撐，我局“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項共計176項，占所有審批事項比例逾九成，全程網(wǎng)上辦結(jié)4.97萬件，同比增長169.62% ；自助辦結(jié)27.78萬件，同比增長30.71%。

　　關(guān)鍵詞

　　開展試點

　　深化四項國家改革試點

　　優(yōu)化國土房產(chǎn)管理服務(wù)格局

　　行之力則知愈進，知之深則行愈達。“改革”，無疑是今年國土房產(chǎn)事業(yè)非常鮮明的發(fā)展印記。

　　四項國家改革試點工作，是今年的“重頭戲”——2016年底以來，我市陸續(xù)被國家部委列為開展完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，住房租賃，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房等試點工作的城市，由市國土房產(chǎn)局牽頭推動編制實施試點方案、成立領(lǐng)導小組、協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成合力，有條不紊推動各項改革任務(wù)。

　　而這些試點工作陸續(xù)“開花結(jié)果”，還形成了多項可復(fù)制、可推廣的“廈門經(jīng)驗”，多次在全國性的會議上進行介紹。

　　在原國土資源部向中央改革辦報送《完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點中期評估報告》中，特別點名肯定我市試點工作，指出我市堅持問題導向，充分運用試點政策解決實際問題，走出了一條具有當?shù)靥厣耐恋囟壥袌霭l(fā)展路徑，對全國的試點工作起到了很好的示范作用。

　　大力推進住房租賃試點工作，積極培育市場主體，挖掘存量租賃房屋加大租賃住房供應(yīng)，出讓首宗建筑面積27446平方米的租賃住房用地；加強租賃平臺建設(shè)，目前累計發(fā)布房源18.6萬余套(間)，租賃平臺上線以來訪問量達65.5萬余次，試點工作獲得住建部肯定、推廣。我市積極推進集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作，已完成湖里區(qū)高林—金林社區(qū)發(fā)展中心項目、海滄區(qū)蓮花湯岸公寓項目2個項目供地，策劃生成灌口鄰里中心、西亭人才公寓、同美公寓等8個項目。

　　自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作也順利完成，在試點工作中，我市明確了國有自然資源類型、范圍、權(quán)屬，完成80個國有自然資源單元的預(yù)登記，建立《自然資源登記簿》和登記信息數(shù)據(jù)庫，并納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，形成了在不動產(chǎn)登記制度下的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記關(guān)聯(lián)的基本方法。

　　一項項行之有效的改革措施，也令我市國土資源管理服務(wù)格局逐漸優(yōu)化，令國土房產(chǎn)事業(yè)闊步邁向新征程。憑欄觀潮起，逐浪揚風帆。過去幾年來改革已經(jīng)大有作為，新征程上改革仍大有可為，市國土房產(chǎn)局正以更加堅定的決心和毅力，將改革向縱深推進。

　　亮點工作點擊

　　用地報批時限縮短

　　推動項目落地提速增效

　　多措并舉推動用地報批服務(wù)，跟蹤項目審批進度，敦促、指導業(yè)主單位加快前期工作，協(xié)調(diào)解決項目用地前期中存在的困難和問題，提高項目用地的審批效率。2017年報批平均用時為32.41天， 2018年縮短為27.38天， 2018年最短用時為集美區(qū)中小學生社會實踐基地項目，僅用1.14天就通過了原省國土資源廳的審查。2017年補充耕地用時為56.17天，2018年壓縮為9.83天，補充耕地用時最短為馬鑾灣新城軍民融合產(chǎn)業(yè)園漁祥路、漁盛路及下尾南路工程和海滄區(qū)寨后北路(東段)市政道路工程項目，僅用1天時間完成。

　　拓展補充耕地途徑

　　守護10.33萬畝永久基本農(nóng)田

　　建立耕地保護經(jīng)濟激勵制度，土地整治項目資金標準提高至6000元/畝，新增耕地獎勵金提高至10萬元/畝，探索開展耕作層表土剝離，單一項目可新增耕地46畝。積極拓展補充耕地途徑，并全力守住耕地保護紅線，10.33萬畝永久基本農(nóng)田構(gòu)建起一道道生態(tài)屏障。

　　盤活存量，處置閑置土地

　　已完成83宗、294公頃

　　竭力挖潛存量土地利用效率，高度重視批而未供、供而未用土地清理盤活工作，牽頭組織各區(qū)政府根據(jù)處置任務(wù)逐宗分析成因，提出處置措施，取得明顯成效——今年以來，完成疑似閑置土地處置83宗、294公頃，解除合同收回出讓用地6宗，收回2宗臨時用地，撤銷劃撥用地9宗。全年收繳違約金和因企業(yè)原因造成閑置項目土地閑置費共計9483萬元，高效激發(fā)了閑置土地的活力。

　　摸清國土資源家底

　　第三次全國國土調(diào)查走在全省前列

　　今年是第三次全國國土調(diào)查開展的第一年，我市在全省率先組建成立三調(diào)臨時工作組，開展前期籌備工作，全市一盤棋統(tǒng)一組織招投標，在全省各地市中率先完成三調(diào)作業(yè)隊伍的招投標工作，率先實質(zhì)性啟動全市域調(diào)查工作。此外，我市在調(diào)查中增加城市地理國情監(jiān)測新內(nèi)容，是2018年國家機構(gòu)改革后首先探索“1＋X”自然資源調(diào)查體系的城市。

　　推動城市更新

　　拉開島內(nèi)最大規(guī)模舊村改造帷幕

　　圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年以來市國土房產(chǎn)局抓緊推動舊村改造前期工作，統(tǒng)一平衡思明、湖里兩區(qū)舊村改造補償安置方案，在此基礎(chǔ)上，思明區(qū)選取何厝、嶺兜地塊，湖里區(qū)選定東部舊村高林—金林片區(qū)一期為本島舊村整存改造先行區(qū)，采用“先商談預(yù)簽，后整體啟動”的方式先行開展舊村改造工作。近期湖里區(qū)先行區(qū)丈量和預(yù)簽約已達90%。

　　“四統(tǒng)房”創(chuàng)新農(nóng)村住宅集中建設(shè)模式

　　土地利用效率可提高86%

　　為有效化解宅基地供需矛盾、破解農(nóng)村“只見新房、不見新村”的難題，助力鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)村城市化，市國土房產(chǎn)局不斷深化農(nóng)村宅基地管理工作，積極推進審批利用模式創(chuàng)新，會同翔安區(qū)在大嶝街道雙滬社區(qū)開展了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理”的“四統(tǒng)”建設(shè)試點，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，有效解決了農(nóng)村宅基地供需矛盾，取得了較好成效。今年5月份，市政府批復(fù)翔安區(qū)新店鎮(zhèn)歐厝社區(qū)村民住宅建設(shè)用地，用地總面積3.2205公頃，采用四統(tǒng)模式建房，土地利用效率可提高86%。

　　堅決落實調(diào)控政策

　　促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

　　積極滿足商品住宅供給，全年商品房供求趨于平衡，開發(fā)企業(yè)投資及購房者消費回歸理性。全面整治房地產(chǎn)市場秩序，開展多輪房地產(chǎn)市場專項檢查，檢查150多家企業(yè)、機構(gòu)，對1家開發(fā)企業(yè)和11家中介機構(gòu)作出行政處罰。

　　全力實施地災(zāi)防治

　　啟動211個治理項目

　　今年市國土房產(chǎn)局繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害治理攻堅工作，各區(qū)對211個應(yīng)治理項目倒排進度，明確責任人，加強督辦。截至11月底，已投入資金1. 1億元，已完成施工145處，正在施工37處。同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)淡溪、西坑等地災(zāi)村整體搬遷安置房建設(shè)繼續(xù)推進，預(yù)計年底前完成樁基和地下室施工，部分主體完成至5層，投入資金1.5億元。

　　與此同時扎實開展汛期防災(zāi)抗災(zāi)，今年未發(fā)生造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害。

　　夯實測繪信息化服務(wù)基礎(chǔ)

　　為420多家單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)

　　全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建有52個空間數(shù)據(jù)集、478個圖層，為420多家單位提供24萬多幅地理信息數(shù)據(jù)，地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖·廈門”為包括“多規(guī)合一”平臺、城市公共安全管理平臺在內(nèi)的全市30多個系統(tǒng)提供在線地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)，有效服務(wù)于城市管理和行政審批改革創(chuàng)新。據(jù)悉，“天地圖·廈門”于2017年綜合技術(shù)評估中蟬聯(lián)五星級評定。

　　明年工作

　　展望

　　明年，市國土房產(chǎn)局將繼續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實全市推動高質(zhì)量發(fā)展和實施“雙千億”工程的目標要求，統(tǒng)一思想、提高認識，把保障和促進高質(zhì)量發(fā)展作為當前和今后國土房產(chǎn)部門重中之重的工作。市國土房產(chǎn)局將緊密圍繞產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)、新城片區(qū)開發(fā)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、舊村改造和軌道建設(shè)用地等工作重點，切實履行國土房產(chǎn)部門在要素保障和提升營商環(huán)境等方面的職責，建立房地產(chǎn)市場管理長效機制，為“五大發(fā)展”示范市建設(shè)提供強有力的要素支撐和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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