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廈門同安：守護綠水青山厚植綠色發展優勢

發布時間：2019-01-04

“抬頭仰望是清新的藍，環顧四周是怡人的綠”“一座高顏值的生態花園之城，人與自然和諧共生”——在金磚國家領導人廈門會晤上廈門獲得的高度贊揚，亦是對山清水秀的同安區的真實寫照。

作為國家生態區，同安區擁有豐富的山海林泉資源，森林覆蓋率位居全國前列，溪流流域面積廈門全市最大，生態控制線和生態紅線保護范圍全市第一，綠色生態已經成為同安的一張燙金名片。

“綠水青山就是金山銀山”，快速趕超發展中的同安始終積極探索生態優先綠色發展新路子。近年來，同安區積極踐行生態文明建設新理念，將生態文明建設置于前所未有的高度，率先推進生態文明體制機制改革創新，勇當國家生態文明改革試驗區建設排頭兵，通過建章立制，綜合施策，最大限度保護轄區的綠水青山，把環境優勢轉化為贏取“金山銀山”的綠色發展新優勢，助推“富美同安”建設，提供了堅實的保障。

尤其是今年以來，同安的一系列舉措成效顯著，引人注目——通過全面完成轄區內規模化畜禽與牛蛙退養工作、全面清退非法小石材加工廠、重點治理黑臭水體等，使環境質量得到極大改善，群眾獲得感和幸福感不斷增強；在生態文明體制機制改革方面勇于探索，試點示范，不斷創新，取得了多項在全省乃至全國可推廣可應用的改革經驗和實踐成果……

多舉措整治水環境收獲“水清河暢岸綠景美”

站在同安區南門橋上，只見東西溪在不遠處靜靜交匯，陽光下，清澈的溪水與岸邊連片綠茵相輝映，繪就一幅“水清、岸綠、景美”的生動畫卷。

近日，當福建省環保督查組來到同安區考察小流域治理成效時，看到的就是這樣一幅人與自然和諧相處的場景。

同安環保局局長黃平介紹，此前，作為同安區母親河的東西溪一度受到污染，溪水渾濁不堪，水質下降嚴重。自2013年開始，同安區在全市率先開展重點流域綜合整治，從生豬退養、污水截流、砂場整治、黑臭水體治理、牛蛙與畜禽養殖退養等方面不斷發力治理。

“目前，同安區地表水環境質量持續改善，集中式飲用水源地汀溪水庫水質達標率保持100%，國、省控斷面水質達標率100%。”黃平如是說。

在當地人眼中，同樣發生巨變的還有埭頭溪——不少市民對它昔日的臟亂臭“記憶猶新”，埭頭溪也曾因水質惡劣被列入國家黑臭水體整治的督查名單之中。

如今，經過整治的埭頭溪成功消除了黑臭水體，面貌煥然一新，不僅通過了國家環保專項督查組對黑臭水體消除的現場驗收，還成了附近居民休閑散步的好去處。

今年以來，在實現生豬全面退養后，根據流域污染源調查分析情況，同安區采取疏堵結合，集中開展了全區規模化畜禽和牛蛙養殖、非法小石材加工廠全面清退工作，以及全流域清淤、非法小作坊專項整治行動和餐飲業綜合整治等一系列截污控源工作，大力推進生態補水和安全生態水系建設工程。全年共組織實施15個安全生態水系工程，完成河道清淤250.6公里。禁養區4000多場規模化畜禽和牛蛙養殖場清退完成率達到100%，全面完成201家建筑石材生產企業整治清退，關停非法排污小作坊182家，完成轄區內8家重點行業企業清潔化改造工作。備受關注的蕓溪溪邊率先全市消除了黑臭水體并持續穩定提升到Ⅳ類水質，埭頭溪消除黑臭水體，東西溪流域水質達標率提升到90.9%（同比提高40.9個百分點），官潯溪、埭頭溪、龍東溪水質全面提升，突出的環境歷史難題得以解決，重現了“水清河暢岸綠景美”的生態景觀。

勇于創新機制生態文明全省示范

在環境保護和生態文明建設層面，同安區從多角度著手，率先推進生態文明體制機制改革創新，勇當國家生態文明改革試驗區建設排頭兵。

同安區率先全省深化提升生態環境損害賠償工作試點示范。作為全省生態環境損害賠償探索試點示范區，同安區率先成立了生態環境損害評估修復專家小組和索賠法律工作小組，設立100萬元的生態環境損害賠償專項資金，并完成了全省首個生態環境損害賠償案例索賠實踐——汀溪水庫飲用水源交通事故污染飲用水源案，成功結案了全省首例公益訴訟案件——葉某非法生豬養殖場污染環境案并獲評“廈門市檢察機關法律監督十佳案件”。

為配套全面深化改革，經省編辦批準，今年3月13日，廈門市在同安區人民法院正式掛牌成立全省首個全市唯一的生態環境“3+1”類案件跨區集中管轄生態環境審判庭，對生態環境審判司法機制進行全面改革，將全市涉及生態環境案件一審統一歸口同安區人民法院生態環境審判庭集中管轄，進一步提升生態環境審判工作水平。生態環境審判庭設立以來，進一步健全了生態損害賠償、修復機制，實現了涉生態環境資源的刑事、民事、行政一審、行政二審和非訴行政執行審查案件（即生態環境“3+1”類案件）跨區集中管轄，共審結涉生態案件405件，追索無害化處理費用10余萬元，收取破壞生態刑事罰金、生態環境損害賠償金近200萬元，實現補植復綠面積153畝。

同安區還率先深化提升黨政領導干部自然資源資產離任審計工作試點示范。作為全省黨政領導干部自然資源資產離任審計工作試點示范區，同安區繼續深化改革、鞏固提升試點成效，深入開展蓮花鎮黨政領導任中自然資源資產審計試點，并逐步將領導干部自然資源資產離任審計工作推廣應用到全區各鎮(街、場、開發區），真正做到切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，形成了較成熟、符合實際的審計規范，對廈門市進一步探索和完善領導干部自然資源資產離任審計制度發揮了先行先試和示范引領作用。

此外，同安還率先深化提升生態文明建設目標評價考核試點示范。通過制定實施《同安區生態文明建設目標評價考核綠色發展指標體系》，全方位推行黨政領導生態文明建設和環境保護目標責任制，實行生態文明建設“一票否決”，實現各鎮（街、場、開發區）、市直駐區單位、區直部門和重點企事業單位黨政領導評價考核全覆蓋。建立了生態文明建設長效管理機制，每月由區委區政府領導聯合召開專題調度會議。建成全國首個縣區級生態文明建設目標評價考核信息管理系統數據共享平臺，運用現代化信息技術手段建立評價考核預警通報、督查督辦和定期評估機制，開展全流程跟蹤問效，實現實時調度和過程監控，有力保證評價考核的主動性、實效性和針對性。與此同時，安排專項考評經費，建立考核獎懲機制，并成立專項效能督查組，全程跟蹤督辦，督促各單位更加重視生態文明建設和環境保護，及時解決突出環境問題。

這一系列生態文明體制機制的配套組合創新和同步推進實施，有效促進了同安區生態環境治理能力和生態環境質量穩步提升，推動了同安區經濟社會綠色發展崛起，真正實現了“在保護中發展，在發展中保護”的環境、經濟雙贏局面，取得了突出成效。

同安區副區長許珠明說道：“近年來，我區率先全面深化改革，將生態文明體制機制改革創新提升到前所未有的高度，強化頂層設計、協同推進和配套改革，形成強大的改革合力，生態文明建設和經濟發展碩果累累：一是2017年度同安區黨政領導生態文明建設和環境保護目標責任制考核成績為優秀，排名從2015年的全市第六名提升到2017年的全市第三名，進入全市前列。二是空氣質量不斷改善，預計2018年，空氣質量優良率達到96%以上，空氣質量綜合指數達到3.13以下（同比改善了6.8個百分點以上），空氣細顆粒物濃度等6項污染物指標達標率達到100%。三是水環境質量持續改善，省級以上水功能區達標率達到100%。四是同安區經濟社會高質量高速度全方位趕超發展，2018年全區預計實現地區生產總值445億元，同比增長8.5%。”

完善頂層設計制度護航生態保護

事實上，近年來同安已經為生態環境保護建立了一整套較為完善的生態文明制度頂層設計和監管體系，尤其是在環保網格化監管上，真正將環保監管的觸角延伸到轄區內的各個角落。

本月27日，省生態環境廳在福州舉辦了2018年全省環境監管網格化培訓師培訓班會議，同安區應邀出席并在會上做了題為“堅持‘雙打三抓四到位’打通環保監管最后一公里”的典型發言。省生態環境廳在會上將同安區網格化環保監管工作的創新經驗在全省范圍內進行了推廣并提供給各設區市學習借鑒。

“同安區生態控制線和生態紅線保護范圍全市最大、區內建設項目全市最多，生態保護面臨的挑戰很嚴峻。”同安區委常委、區全面深化改革領導小組辦公室主任林國財表示，“同安從區情實際出發，按照‘全面覆蓋、層層履職、網格到底、責任到人’的環保監管思路，進一步細分網格，建立了全市最大的環保網格員隊伍，目前全區擁有三、四級網格員近200人，打通了環保監督的‘最后一公里’。此外同安還依托‘文明衛士’信息平臺，構建了環保局督查系統，通過打通上下溝通渠道，打破區域‘藩籬’意識，抓網格員素質提高、抓績效考評、抓科技助力，確保網格區域劃分到位、工作任務安排到位、工作責任落實到位、日常工作跟蹤到位，從而讓網格化環保監管更加精準有效。”

新起點新展望，同安區正進一步確立“生態立區”發展戰略，實施生態導向開發建設，促進經濟、社會與生態環境全面協調可持續發展，厚植綠色發展新優勢，力爭實現趕超發展。（福建日報木易　韓超）