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廈門以法治涵養城市文明之花推動文明創建健康發展

發布時間：2018-11-27

地鐵列車內乘客不能躺臥、追逐打鬧、大聲喧嘩；幼兒、病人以外的乘客不能在車廂內吃東西；不能在車站內自動扶梯逆向行走……五次獲得“全國文明城市”稱號的廈門，正以立法的形式，禁止地鐵內的一些不文明行為，違法者最高或罰200元。日前，廈門市十五屆人大常委會第十四次會議，對《廈門經濟特區軌道交通管理條例（草案）》進行了初審。

　　據了解，當下廈門市軌道交通進入高速發展階段，此次立法將明確軌道交通安全保護區范圍，規范相關責任人的權責義務，保障廈門市軌道交通安全發展，讓行業管理有法可依。

　　長期以來，廈門在創建全國文明城市過程中，十分注重法治建設，有力推動了城市文明創建進入持續發展的健康軌道。

　　立法規范社會文明

　　機動車不禮讓行人的某些嚴重情形罰款300元；行人亂闖紅燈罰款100元；在禁止吸煙場所吸煙的，場所經營者可以拒絕提供服務，且不退還已經支付的相關費用……

　　去年10月1日廈門正式實施的全國首部系統性社會文明法規——《廈門經濟特區促進社會文明若干規定》，為治理這些陋習開出了一劑“猛藥”。

　　廈門市人大法制委秘書處處長李明哲表示，廈門此次對社會文明立法，既注重運用法治手段解決道德領域的突出問題，又強化道德對法治的支撐作用，把社會主義核心價值觀的精神內涵外化為法律規范的具體要求，對不斷提高全市文明創建的規范化、法治化水平，有效約束不文明行為，具有很強的現實意義。

　　據了解，這部法規堅持正向激勵與反向約束相結合，把主體內容劃分為“社會文明倡導”和“社會陋習治理”兩大部分，從正反兩方面促進社會文明。正向激勵方面，從公共環境、社會促進、褒獎善行、鼓勵參與等多維度，強化價值導向和利益引導，發揮表彰獎勵制度的引領作用和禮儀制度的教化作用，推動社會主義核心價值觀深植人心。反向約束方面，注重綜合采用教育和懲罰兩種手段，提高教育處罰效果。

　　自《廈門經濟特區促進社會文明若干規定》實施以來，思明區思環保潔公司中華環衛所所長阮聰輝明顯感覺到路上亂扔垃圾、隨地吐痰的人少了。“作為環衛行業從業者，我們感到十分高興。亂扔垃圾，尤其是亂吐口香糖殘渣，很難清理，增加了環衛工人的工作量。對于這些陋習的治理，光靠勸導、勸說還不夠，廈門以法規的形式，明確這些行為是違法的，拒不改正將受到法律處罰，帶來很好的震懾效果?！?/span>

　　“過去和老人、小孩一起出門，遇見有人在禁煙場所吸煙，影響室內空氣，我們過去勸阻都沒什么效果。如今我們可以按《規定》找場所負責人去阻止，可以打執法部門舉報電話，有了這么多監督渠道，十分方便?！笔忻駞巧吲d地說。

　　精準治理陳規陋習

　　記者注意到，《廈門經濟特區促進社會文明若干規定》將駕駛機動車不按規定避讓行人、在公共場所吸煙、不文明旅游、攜帶犬只戶外活動違規等9類不文明行為列入重點治理清單。

　　為了讓這部法規“有牙齒”“能落地”，法規還把9類不文明行為的行為模式和對應的法律后果進行精準設計，在罰則的細化上下功夫?！斑@次的法規設置不再是寬泛的處罰標準，根據危害性從輕到重，哪一種行為罰多少一一對應、一目了然，這就是精準立法?！痹诶蠲髡芸磥?，“一目了然”很重要，既便于市民遵守，也便于執法部門執行。

　　比如行人亂穿馬路，細化成6種情況，不同路口的通行規則不同，設置了不同底線。在沒有人行天橋、地下通道、斑馬線這些過街設施的道路，因為需要必須橫穿馬路的，在穿行過程中不能中途折返，否則警告或者罰款50元。有斑馬線的地方，行人橫穿時，在保證安全的前提下也要充分考慮效率，不能在斑馬線上坐臥、停留或者嬉鬧，妨礙車輛合法通行，否則警告或者罰款50元。處罰最重的是在城市快速路、隧道等機動車專用道，行人如果進入，罰款200元，因為危害性最大。

　　美仁社區的居民紀鳳姣明顯感覺到帶孩子過馬路時不用再提心吊膽了。她說，自從廈門文明新規實施以來，交警部門在一些重點路段加大對斑馬線上車不讓人、行人違規過馬路，以及違規停車等行為的查處力度，市民文明交通意識明顯提升了不少。

　　在使法規有“牙齒”的同時，廈門繼續發揮文明創建常態巡查、通報、“隨手拍”“路長制”等機制作用和媒體監督作用，對違章現象和不文明行為進行抓拍、刊播。

　　精心呵護生態文明

　　白鷺是廈門的市鳥，在其被確定為市鳥30周年之際，廈門送了白鷺一份“大禮”——繪制白鷺棲息、繁殖、覓食地圖，確保開發建設項目從規劃立項階段就避開白鷺棲息地。

　　白鷺為何能長留廈門？這源于廈門對生態的保護力度。1994年，廈門獲得特區立法權后頒布的第一部實體性法規，就是《廈門市環境保護條例》。2015年1月1日，《廈門市經濟特區生態文明建設條例》正式實施，成為福建第一部關于生態文明建設的地方法規。

　　良好的法治環境有利于社會文明發展，良好的生活環境有利于拴心留人。長期以來，廈門通過提升法治水準，推動城市持續健康發展。

　　為了更高起點、更高站位謀劃城市格局，把脈發展大計，廈門大刀闊斧進行“多規合一”改革。融合城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、環境總體規劃等多部門空間性規劃，形成了以生態為本底、承載力為支撐基礎的全市域統一的綜合空間規劃體系。2014年，廈門市人大審議通過《美麗廈門戰略規劃》，以此為引領創新實踐“多規合一”，明晰了城市發展的基本方向和城市建設主要思路。

　　多年來，廈門堅持一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，讓人與自然、人與城市、人與社會和諧相處，生產、生活、生態有機相融。（記者馬躍華）