悠揚動聽的管風琴聲、修舊如舊的建筑部件、更加寬敞的開放區域，鼓浪嶼標志性建筑八卦樓已經重新開門迎客一個多月，老建筑“延年益壽”，市民游客文旅體驗升級。在法治軌道上，鼓浪嶼文化遺產的保護仍在“進行時”?；赝d春秋，服務文化傳承、堅定文化自信也是特區立法的重要篇章。

立法“三部曲” 全力守護琴島文化遺產

　　早在2000年，市人大常委會就表決通過《廈門經濟特區鼓浪嶼歷史風貌建筑保護條例》，開啟了鼓浪嶼歷史風貌建筑立法保護的步伐。2009年，該條例進行修訂，對原有規定進一步完善細化，推動政府有效介入歷史風貌建筑保護，同時保障相關當事人的正當權益。

　　2011年，為推動申遺，鼓浪嶼文化遺產保護的立法工作納入立法計劃。2012年，《廈門經濟特區鼓浪嶼文化遺產保護條例》通過，對保障文化遺產的真實性、完整性及申遺成功起到了積極作用。

　　但申遺成功不是終點，面對新情況新問題，市人大常委會再度立法，2019年在鼓浪嶼申遺成功兩周年之際，重新制定出臺《廈門經濟特區鼓浪嶼世界文化遺產保護條例》。

　　法規一次次“升級”有何成效？鼓浪嶼管委會文保處處長陳輝杰說：“立法推動了機制創新，我們依法組建起綜合執法機構，開展市容環境、文物保護、文化旅游綜合執法工作，破解了多頭管理的難題。”堅持共管共享也是立法的亮點之一，陳輝杰說：“鼓浪嶼世界文化遺產具有很強的社區屬性，必須讓居民在遺產保護中有獲得感。我們配套出臺了鼓浪嶼文化遺產核心要素保護管理辦法，提供修繕核心要素的資金補助；引入民生服務業態，保障居民日常生活所需；成立公共議事會，匯集居民的意見建議，帶動居民一起參與遺產保護工作。”

　　今年，市人大教科文衛委還將開展《廈門經濟特區鼓浪嶼世界文化遺產保護條例》立法后評估工作，總結成功經驗、梳理存在的問題、明確調整方向，進一步提高立法質量。

　　為文明立法 廈門走在全國前列

　　“在立法工作中，我們注重立法保護和傳承中華優秀傳統文化，努力擦亮城市文明的法治底色，走出一條具有特區特色的文明法治之路?！笔腥舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T吳濤表示。

　　2017年，市人大常委會制定了《廈門經濟特區促進社會文明若干規定》，這是全國首部促進社會文明的法規，“運用法治手段解決道德領域突出問題”。去年，《廈門經濟特區斑馬線交通安全管理規定》從草案提出便備受關注，不僅因為這是全國首部斑馬線交通安全管理的地方性法規，而且是由人大代表議案直接轉為立法項目，在全國也不多見。

　　其實，在促進社會文明若干規定中，已明確禁止行人在斑馬線上的不文明行為，一些不文明現象得到了遏制。而隨著形勢的變化，新的不文明行為又產生。關于斑馬線的立法增加了禁止瀏覽電子設備的內容，向當前常見的過街刷手機行為“亮劍”。如何確保這些規定落地？立法過程中充分調研、反復討論，最終明確公安機關交通管理部門可以使用交通技術監控設備，對機動車、非機動車、行人違反斑馬線交通安全管理的行為進行取證。

　　廈門鷺江公證處主任蘇國強是當時領銜提出立法議案的市人大代表。他表示，斑馬線交通安全管理規定是“小切口”立法，只有短短8條，一個問題通過一款法條有針對性地來解決，發揮“小快靈”的優勢，破解城市管理問題。他說：“廈門的立法工作走在全國前列，立法對文明起到了不可替代的促進作用?！?/p>

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　　廈門市制定多部法規 推動文化傳承文明進步

　　回顧特區立法的進程，推動文化傳承和文明進步的實踐貫穿始終。

　　近年來，市人大常委會還制定、修改了《廈門經濟特區養犬管理辦法》，法規適用擴大到全市范圍，以精準管理促進社會文明養犬；制定全國首部地方文化保護專項法規《廈門經濟特區閩南文化保護發展辦法》，有效銜接保護、傳承與發展的各環節，系統構建全面、科學、有效的閩南文化保護體系；制定《廈門經濟特區社會信用條例》，滿足人民群眾對誠信社會建設的美好期待；制定《廈門經濟特區志愿服務條例》，全面規定了志愿服務的基本原則、政府責任、權益保障和激勵措施，推動志愿服務行穩致遠。（廈門晚報文/記者 彭菲 圖/記者 陳立新）