悠揚動聽的管風(fēng)琴聲、修舊如舊的建筑部件、更加寬敞的開放區(qū)域，鼓浪嶼標志性建筑八卦樓已經(jīng)重新開門迎客一個多月，老建筑“延年益壽”，市民游客文旅體驗升級。在法治軌道上，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)的保護仍在“進行時”。回望三十載春秋，服務(wù)文化傳承、堅定文化自信也是特區(qū)立法的重要篇章。

立法“三部曲” 全力守護琴島文化遺產(chǎn)

　　早在2000年，市人大常委會就表決通過《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護條例》，開啟了鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑立法保護的步伐。2009年，該條例進行修訂，對原有規(guī)定進一步完善細化，推動政府有效介入歷史風(fēng)貌建筑保護，同時保障相關(guān)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。

　　2011年，為推動申遺，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護的立法工作納入立法計劃。2012年，《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護條例》通過，對保障文化遺產(chǎn)的真實性、完整性及申遺成功起到了積極作用。

　　但申遺成功不是終點，面對新情況新問題，市人大常委會再度立法，2019年在鼓浪嶼申遺成功兩周年之際，重新制定出臺《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護條例》。

　　法規(guī)一次次“升級”有何成效？鼓浪嶼管委會文保處處長陳輝杰說：“立法推動了機制創(chuàng)新，我們依法組建起綜合執(zhí)法機構(gòu)，開展市容環(huán)境、文物保護、文化旅游綜合執(zhí)法工作，破解了多頭管理的難題。”堅持共管共享也是立法的亮點之一，陳輝杰說：“鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)具有很強的社區(qū)屬性，必須讓居民在遺產(chǎn)保護中有獲得感。我們配套出臺了鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素保護管理辦法，提供修繕核心要素的資金補助；引入民生服務(wù)業(yè)態(tài)，保障居民日常生活所需；成立公共議事會，匯集居民的意見建議，帶動居民一起參與遺產(chǎn)保護工作。”

　　今年，市人大教科文衛(wèi)委還將開展《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護條例》立法后評估工作，總結(jié)成功經(jīng)驗、梳理存在的問題、明確調(diào)整方向，進一步提高立法質(zhì)量。

　　為文明立法 廈門走在全國前列

　　“在立法工作中，我們注重立法保護和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，努力擦亮城市文明的法治底色，走出一條具有特區(qū)特色的文明法治之路。”市人大法制委副主任委員吳濤表示。

　　2017年，市人大常委會制定了《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定》，這是全國首部促進社會文明的法規(guī)，“運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題”。去年，《廈門經(jīng)濟特區(qū)斑馬線交通安全管理規(guī)定》從草案提出便備受關(guān)注，不僅因為這是全國首部斑馬線交通安全管理的地方性法規(guī)，而且是由人大代表議案直接轉(zhuǎn)為立法項目，在全國也不多見。

　　其實，在促進社會文明若干規(guī)定中，已明確禁止行人在斑馬線上的不文明行為，一些不文明現(xiàn)象得到了遏制。而隨著形勢的變化，新的不文明行為又產(chǎn)生。關(guān)于斑馬線的立法增加了禁止瀏覽電子設(shè)備的內(nèi)容，向當(dāng)前常見的過街刷手機行為“亮劍”。如何確保這些規(guī)定落地？立法過程中充分調(diào)研、反復(fù)討論，最終明確公安機關(guān)交通管理部門可以使用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，對機動車、非機動車、行人違反斑馬線交通安全管理的行為進行取證。

　　廈門鷺江公證處主任蘇國強是當(dāng)時領(lǐng)銜提出立法議案的市人大代表。他表示，斑馬線交通安全管理規(guī)定是“小切口”立法，只有短短8條，一個問題通過一款法條有針對性地來解決，發(fā)揮“小快靈”的優(yōu)勢，破解城市管理問題。他說：“廈門的立法工作走在全國前列，立法對文明起到了不可替代的促進作用。”

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　　廈門市制定多部法規(guī) 推動文化傳承文明進步

　　回顧特區(qū)立法的進程，推動文化傳承和文明進步的實踐貫穿始終。

　　近年來，市人大常委會還制定、修改了《廈門經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》，法規(guī)適用擴大到全市范圍，以精準管理促進社會文明養(yǎng)犬；制定全國首部地方文化保護專項法規(guī)《廈門經(jīng)濟特區(qū)閩南文化保護發(fā)展辦法》，有效銜接保護、傳承與發(fā)展的各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)構(gòu)建全面、科學(xué)、有效的閩南文化保護體系；制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》，滿足人民群眾對誠信社會建設(shè)的美好期待；制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)志愿服務(wù)條例》，全面規(guī)定了志愿服務(wù)的基本原則、政府責(zé)任、權(quán)益保障和激勵措施，推動志愿服務(wù)行穩(wěn)致遠。（廈門晚報文/記者 彭菲 圖/記者 陳立新）