廈門網訊（文/廈門日報記者 劉艷 通訊員 張林雄 盧小靜 制圖/張平原）“虎”力全開，廈門營商環境再“刷新”、再優化！虎年新春，廈門處處洋溢著虎虎生風的氣象，充盈著虎氣沖天的干勁，營商環境政策“大禮包”更是讓廈門“如虎添翼”——《廈門經濟特區優化營商環境條例》(簡稱《條例》)于昨日起施行，社會各界反響強烈，企業、專家紛紛點贊叫好。
好的營商環境就是生產力、競爭力。面對新冠肺炎疫情這場“大考”和城市間你追我趕的競爭態勢，下好營商環境的“先手棋”，就下活了經濟發展“全盤棋”。作為全國營商環境領域的“優等生”，廈門不斷發力，動作不斷，市委市政府把“打造國際一流營商環境”作為更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市的重要內容、全方位推進高質量發展超越的重要舉措，以更優質的市場化法治化國際化營商環境，承載更高層級、更高能級、更高質量發展。
《條例》的施行，是廈門貫徹落實習近平總書記致廈門經濟特區建設40周年賀信重要精神的實際舉措，也是廈門積極實施“提高效率、提升效能、提增效益”行動的有力抓手，將營造更優的法治生態、創新生態、人才生態，塑造以制度創新為核心的營商環境新優勢，讓各類市場主體在廈門這片沃土上競相成長。
3月2日，廈門日報記者采訪市發改委有關負責人，就《條例》進行了解讀。
【順心】
企業辦事 流程簡化
1、推行政府購買服務開展施工圖審查或者施工圖監督抽查，探索擴大施工圖免審范圍，以及按照施工的進展順序分階段申請辦理施工許可證。
解讀:施工圖審查是工程建設項目審批的一個重要環節，施工圖審核慢、時間長，影響項目發展。《條例》中提出三大舉措，包括政府購買服務、擴大免審、分階段申請，讓施工圖審查進入“快車道”，從而讓項目建設提速提效。
2、推動社會保險費、住房公積金等合并申報及繳納。
解讀:目前，我市企業單位的社會保險費(養老、醫療、失業、工傷、生育)、住房公積金，由人力資源和社會保障局、住房公積金中心等部門征收，為進一步方便企業單位簡化辦理流程，提高服務效率，《條例》提出，我市將推動社會保險費、住房公積金等合并申報及繳納，實現統一入口、統一口徑。
3、容缺受理中明確主要申報材料和次要申報材料。
解讀:在廈企業這些年的感受很明顯:辦事交的材料少了，審批流程也更快了。政務服務事項容缺受理制度建立后，材料不齊也可以先受理，主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要申請材料有欠缺，可先行受理。
4、推行“一業一證”審批模式改革。
解讀:我市將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，并由市人民政府確定一個部門發放。去年，我市在超市、藥店、母嬰用品店3個行業試點推行“一業一證”改革。以藥店為例，改革后，藥店行業許可審批辦理時限從96個工作日壓縮至7個工作日，申請材料從79份壓減至19份。
5、推行涉企政策“免申即享”。
解讀:“以前我們是‘上門找政策’，現在是政府直接‘上門送政策’，”海益(廈門)建材工業有限公司有關負責人這樣評價“免申即享”惠企政策兌現平臺，該公司通過這個平臺獲得了國家級綠色制造名單獎勵50萬元。“免申即享”，即企業只要符合條件，無需跑腿，無需申請，“一鍵領取”，便可直接享受相關政策補助。
【暖心】
為企業紓難解困
6、鼓勵保險機構探索出臺斷電、斷水賠償險以及用電、供水設備故障修復險。
解讀:突遇斷電、斷水，企業生產設備、生產經營造成損失，怎么辦？《條例》提出，鼓勵保險機構先行先試，出臺斷電賠償險、斷水賠償險、用電設備故障修復險、供水設備故障修復險，這些創新險種推出后，將一定程度上緩解企業的損失。
7、將電網投資界面延伸至居民用戶和低壓小微企業用戶紅線，提供用電用能診斷和能效分析服務，以及用電工程整體租賃服務。
解讀:《條例》提出，要延伸電網投資界面，也就是說，原本由居民用戶和低壓小微企業用戶承擔的電力外線工程建設費用，以后不用了，居民和小微企業辦電成本省了。
廈門供電公司首創“用電整體租賃”為中小企業紓難解困，對比傳統辦電模式，“用電整體租賃”工程造價更低，建設速度也更快。廈門特倫高新創業園是其中受益者，“接到防疫物資生產的緊急訂單，我們需要盡快增加800千伏安的用電容量。”負責人林志文介紹說，“用電整體租賃”模式解了“燃眉之急”，15天就通上電，辦電時間縮短六成，費用上也便宜了三成。
8、支持有需求的企業創新用工模式，開展共享用工、靈活用工。
解讀:受疫情影響，以及新業態的出現和迅速發展，共享用工、靈活用工，這一調劑用工余缺、促進靈活就業的新模式走進了大眾視線。隨著《條例》的明確，這一用工模式獲得了“官方認可”，今后將有望朝著平臺化、專業化的方向發展。
9、明確網信管理部門應當做好營商環境輿情收集工作，對在輿情中發現的損害企業商譽和營商環境的行為及時調查處理，并向社會公開調查結果。
解讀:商譽對企業來說至關重要，企業商業信譽、商品聲譽被他人詆毀，怎么辦？別擔心。《條例》中明確，我市堅決向損害營商環境的行為“亮劍”，網信管理部門對損害企業商譽和營商環境的行為及時調查處理。
【安心】
加大存量企業扶持力度
10、對存量企業制定扶持政策，對存量企業技術改造或者擴產增加投資總額達到規定標準的，可以將新增投資部分視同新引進項目，給予招商引資同等優惠政策。
解讀:既重視招商引進的“女婿”，又關注本土發展的“兒子”。《條例》釋放這樣一個信號——廈門關注存量企業發展，給予足夠的支持和引導，讓其加大在廈門投資力度，為經濟發展作貢獻。此舉將緩解存量企業在成長期以及轉型升級期的經營壓力，激勵企業做強做大。
【稱心】
破解企業資金難題
11、完善增信基金運行機制。
解讀:受疫情影響，廈門某商貿公司在資金方面遇到問題，但申請傳統融資時屢屢碰壁。關鍵時刻，“中小微企業融資增信基金”伸出援手。在獲得增信基金500萬元信用額度后，該企業在廈擁有的24家門店全面恢復運行。
廈門在全國首創設立信用融資總規模達160億元的“中小微企業融資增信基金”。通過為企業信用融資提供風險兜底，推動銀行信用融資降低門檻、降低成本、提高額度、提高效率。《條例》提出，我市將進一步完善增信基金運行機制，對中小微企業進行“精準滴灌”。
12、市、區人民政府及有關部門、事業單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。大型企業不得利用優勢地位拖欠中小企業賬款。
解讀:應收賬款被拖欠，影響企業發展，甚至有時把企業拖垮。受國內外復雜嚴峻環境和疫情等因素影響，中小企業應收賬款被拖欠情況增多。《條例》向拖欠中小企業賬款行為說“不”，以法治化手段解決這一難題。
13、國家機關、事業單位應當及時辦理竣工結算和財務決算，需要財政部門審核的，應當及時報送。財政部門應當明確受理審核標準，公布要素齊全的辦事指南，并在承諾期限內完成審核，不能完成審核的，應當書面說明原因。
解讀:工程款遲遲不到位，影響企業經營。《條例》明確，有關單位部門要及時辦理竣工結算和財務決算，不得拖欠工程款。
【省心】
市場準入退出更便捷
14、推行商事登記住所和經營場所負面清單制。
解讀:申報商事主體住所(經營場所)一直是初創企業的難點和焦點，《條例》實施后，只要不以負面清單中所列的禁設區域作為住所或經營場所，即可申報，這降低了場地申報的門檻，將進一步激發創業熱情。
15、設立銀行賬戶時銀行采取視頻方式核實企業開戶意愿。
解讀:不用到現場，企業用視頻方式就能在銀行開戶。在常態化疫情防控的大背景下，此舉將極大節省開辦企業的時間和手續，增加企業進入市場的便利度。
16、統籌協調本市跨區設立經營場所的市場主體用地、稅收、財政扶持等。
解讀:現實中，企業不在登記住所地辦公、跨區辦公等情況普遍。跨區經營，用地問題怎么解決？財務如何處理？這些問題往往給投資者帶來疑問。《條例》中給出了方向，我市將進行統籌協調，此舉將有利于企業在全市范圍內進行生產資源的最優配置。
17、支持人民法院建立機動車輛查控機制。
解讀:針對“執行難”問題，《條例》規定強化府院聯動機制，支持人民法院依法線上線下核驗有關市場主體的身份、財產、市場交易等信息以及對涉案不動產、動產、股權、知識產權以及其他財產權利實施查控和處置。目前我市已建立機動車輛查控機制，掌握機動車輛的登記、行駛、停放、維修、年檢等信息或者數據的單位會協助人民法院調查、扣押機動車輛。
【用心】
優化政務服務
18、實行不動產登記責任保險制度。
解讀:該制度有助于不動產登記提速增效并降低登記風險。
19、公用企事業單位建立停止服務的預警機制，不得違法拒絕或者中斷服務。
解讀:《條例》為公用企事業單位的服務套上“緊箍咒”，要求建立停止服務的預警機制，不得無故“叫停”。
20、根據監管需求，加強協作，明確聯動程序，提高跨部門、跨領域聯合檢查效能。
解讀:今天來一個檢查，明天來一個執法，檢查名目繁多，企業耗時耗力。《條例》指出，要提高聯合檢查效能，從而減少企業檢查頻次，避免對企業日常經營的干擾。
21、依法建立市場主體輕微違法違規經營行為從輕、減輕或者不予行政處罰清單。
解讀:輕微違法不處罰，這一規定彰顯包容審慎的監管導向。“不處罰”不是“縱容”，而是精準執法，“有溫度的執法”，既講嚴格執法，又講教育和喚醒。
22、建立營商環境體驗制度。
解讀:不打招呼、不確定單位、不確定事項，隨機線上線下“假辦事、真體驗”和“真辦事、真體驗”。去年，市發改委組織開展兩次全市營商環境體驗活動。兩次體驗活動共發現辦事不方便、不夠人性化等425個堵點難點問題，全部反饋到相關責任單位核查落實，問題屬實的列入任務清單督促改進。列入《條例》后，該項活動走向制度化常態化，將對我市營商環境工作形成有效監督，助力政府精準施策。
23、建立監督聯系點制度。
解讀:讓監督“前哨”直達第一線，我市在全市各行業商協會、代表性企業設立215個營商環境社會監督聯系點，實時收集企業建議意見。比如，針對企業反映強烈的涉企政策“申報難”“兌現難”問題，我市建成“免申即享”惠企政策兌現平臺，受到企業好評。
【精心】
護航企業走出去
24、深化與“一帶一路”沿線國家和地區在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通等方面的交流與合作，加強與外國駐廈領事館的聯系。
解讀:《條例》提出要深化我市與“一帶一路”沿線國家和地區交流合作，2021年，我市與“一帶一路”沿線國家和地區進出口總額和實際使用外資分別增長28.9%和66%。
25、為市場主體提供對外貿易、境外投資、貿易摩擦應對、知識產權保護等方面的培訓。
解讀:為市場主體“充電”，助力企業更好走出去。比如，《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)日前正式生效實施后，我市相關部門紛紛舉辦培訓，幫助企業拓展市場。
26、建立企業知識產權境外維權援助機制。
解讀:近年來，知識產權作為國際競爭力核心要素作用凸顯。如何在海外有效維護知識產權以及應對糾紛，成為外向型企業普遍關心的重點問題。我市建立企業知識產權境外維權援助機制，護航企業順利“出海”。
27、開展跨境破產司法協作，平等保護境內外債權人和投資者的合法權益，維護跨國企業通過重整重組獲得重新發展的機會。
解讀:廈門是全國首批跨境破產司法協助示范地區，廈門中院是內地與香港特區破產協助的試點法院。開展跨境破產司法協作，在港上市、融資的廈門企業可實現涉及兩地的企業重整重組。
28、統籌推進具有廈門特色的海絲中央法務區。
解讀:這是極具廈門特色的創新舉措，將發揮我市作為海絲戰略支點城市的積極作用，助力我市、我省進一步融入“一帶一路”。“一帶一路”能不能建設好，法治保障是一個很重要的條件。去年11月，海絲中央法務區在我市啟動，有力推動海上絲綢之路沿線國家和地區廣泛深入開展法務合作。
【聲音】
●廈門大學管理學院教授、博士生導師，廈門大學中國營商環境研究中心執行主任許志端:
《條例》充分體現廈門特色
我和我的研究團隊有幸深度親歷了《條例》制定出臺的全過程，感受頗深。
《條例》以打造法治化、市場化、國際化、數字化一流營商環境為目標，主要圍繞兩個方面內容展開，一是解決政府部門在推進營商環境工作中遇到的“難點、痛點、堵點”；二是解決市場主體在市場經營中的“急難愁盼”問題。《條例》借鑒了北上廣深等其他城市的經驗，充分體現了操作性、創新性及廈門特色，同時與國家發改委的中國營商環境評價指標體系有針對性的呼應。
《條例》強調發揮市場配置資源的決定性作用，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化，讓市場活力得到充分釋放，企業獲得感持續增強；同時，在保證市場發揮決定性作用的前提下，更好發揮政府作用，管好那些市場管不了或管不好的事情，讓企業放心投資、安心經營、專心發展。例如，在打造產業發展良好環境方面，將產業發展規劃和定位上升至法律法規層面；積極盤活和開發可利用土地，加快標準化產業園區規劃和建設；高標準建設金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地……這些舉措將有力提升廈門產業發展環境。
優化營商環境永遠在路上。當前全國各地的比拼力度越來越激烈，廈門要繼續保持全國領先位置，必須以《條例》發布實施為契機，在營商環境建設“下半場”中，充分利用經濟特區、地理區位、產業結構等優勢，創新營商環境地域特色化發展。下一步建議聚焦數字技術應用，開啟營商環境5.0建設，全面提升營商環境數字化水平。
●集美大學工商管理學院教授、集美大學營商環境研究中心主任湯韻:
“國際化環境”是《條例》一大特色
《條例》特色鮮明、亮點突出。
《條例》突出體現了廈門的地方特色。近年來各地各級政府積極推進地方優化營商環境條例和辦法的制定工作，從發布內容來看，核心內容以國務院條例所涉的政務環境、市場環境、法治環境為主。而我市《條例》在此基礎上，結合自身的優勢特點及未來發展的重點，突出了“產業發展環境”“人文環境”“國際化環境”等特色內容。特別是“國際化環境”，在目前各地已出臺的條例中尚未有專門章節重點闡述，這是我市《條例》一大特色。
《條例》聚焦市場主體需求，深入改革創新。《條例》聚焦企業全生命周期重點環節，著力解決生產經營中的痛點和難點問題。對于企業，特別是中小微企業普遍關心的焦點問題，例如人才、住房、融資，以及市場準入與退出、公平競爭、政務服務便利化等都制定了具體措施，為各類企業健康發展構建了最優的營商環境，提供了堅實的法治保障。
經過多年的發展，廈門已成為全國營商環境標桿城市，積累了許多先進的改革經驗。《條例》中有21條屬全國首創、全國領先的舉措，這些創新舉措顯示了廈門在營商環境改革中大膽創新，爭當全國排頭兵的決心與信心，將對企業發展產生積極影響。比如，建立營商環境體驗制度將助力政府精準施策；針對存量企業技術改造或者擴產的扶持舉措，將激勵企業做強做大；設立銀行賬戶時采取視頻方式審核企業開戶意愿的措施，有助于增強市場的活力；“統籌推進海絲中央法務區”將助力我市、我省進一步融入“一帶一路”。
●廈門海辰新能源科技有限公司總經理王鵬程:
《條例》將助力企業做大做強
一開春，海辰新能源公司就斬獲遠超十億元大單。得益于“雙碳”契機，廈門良好的營商環境，以及企業的技術積累和人才儲備，海辰正迎來難得的發展機遇，呈現了虎年“開年紅”的態勢。《條例》實施后，更堅定了企業“全年紅”“年年紅”的信心。
廈門海辰2019年在廈成立，入選省市級雙重點項目，專業從事鋰電池核心材料、磷酸鐵鋰儲能電池及系統的研發、生產和銷售。在廈發展幾年來，我們可以明顯感受廈門不斷致力于提高營商環境的決心和信心，這次《條例》的出臺，可以說是廈門的又一個大招。《條例》具有幾個特點，覆蓋面廣、系統性強、創新性高、支持力度大，將助力企業做大做強。廈門海辰是用電大戶，《條例》中“提供用電用能診斷和能效分析服務，以及用電工程整體租賃服務”的舉措，將給企業實打實的幫助；此外，《條例》鼓勵和支持企業自主研發和自主創新，加大知識產權的投入；推廣和促進知識產權成果轉化，依法保護企業知識產權及其成果轉化收益，這些舉措將推動企業加大研發創新力度，用新產品、新技術搏擊市場。
●廈門瑞為信息技術有限公司副總裁于金喜:
廈門特別重視民企滿意度獲得感
廈門營商環境是全國標桿之一，發展潛力十足，尤其是近半年廈門密集出臺政策，我們能感覺到廈門有決心、有魄力、有計劃、有行動。
瑞為信息技術成立于2012年，經過多年的市場打拼，發展成為國內領先的圖像感知產品和解決方案提供商，是中國人臉識別四大A級企業之一。我主要負責企業政府、品牌、法務等工作，去年10月，我參加了《條例》的征求意見會，提了部分意見，包括建立包容審慎的監管機制，加大對存量企業的扶持力度等，這些都有被采納，充分說明廈門特別重視民營企業的滿意度和獲得感，作為民營企業我們的感受非常好。
《條例》的內容很豐富、很全面，與時俱進、敢為人先，體現了政府對營商環境的重視，體現了人文政府、服務型政府的導向，也凝結了很多部門和人員的智慧。營商環境是企業發展的土壤，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，廈門用積極的開放的態度，擁抱創新和變革，是一座有未來的城市，希望更多企業到廈門來發展。
【記者手記】
“應當”與“不得”
《條列》當中，有兩個高頻詞——“應當”“不得”。
其中，“應當”出現142處，“不得”出現30次。
涉企政策應當保持連續性和相對穩定性；各級人民政府及有關部門應當營造尊重市場主體的氛圍； 市、區人民政府及有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約……
行政機關不得隨意采取行政強制措施要求市場主體配合實施行政管理，不得采取要求公用企事業單位停止供水、供電、供氣等方式促使市場主體履行相關行政決定……
《條例》中的“硬”舉措，體現的是廈門這座城市的思考、態度、魄力與擔當，對市場主體的傾心呵護和充分尊重。
一切創新與更新，都為了讓企業在廈發展更加滿意，這一條條“應當”與“不得”，如同錚錚誓言，為企、惠企、造福于企，目標指向營造一個穩定、公平、透明、可預期的營商環境，讓企業在廈“活下來”“活起來”“長出來”。
對城市來說，好的營商環境是吸引人力、物力、社會資本等生產要素流入的“強磁場”，更是促進經濟高質量發展的基石。《條例》的落地實施，將進一步提升廈門營商環境，讓越來越多的企業和投資者近悅遠來，聚合成推動廈門更高水平建設“兩高兩化”城市的磅礴之力。
