廈門網訊 （廈門日報記者 陳泥）當前我市正處于全方位推進高質量發展、努力率先實現社會主義現代化的關鍵時期，機場、軌道、跨海大通道、新城片區開發、重大產業等重大重點項目同步推進，“十四五”期間資金需求將超過6000億元；與此同時，受減稅降費和房地產調控政策等影響，有限財政資金重點用于保運轉、保民生和扶持產業發展，城市建設資金籌集難度加大，急需通過創新的思維、改革的方式，把財政與金融聯動起來，打通市場資金進入通道，挖掘資源效益，解決城市建設資金問題。
在前期調研的基礎上，廈門市財政局提出城市建設投融資體制改革方案，經市委市政府研究后印發實施。改革方案綜合運用“財政政策+金融工具”，有效發揮財政資金的撬動作用，引入社會資本參與城市建設，打造城市發展新引擎。據悉，改革方案落地實施四個月以來，市財政局會同各區各部門積極對接，預計今年內可引入的社會資本超過2000億元，改革成效已初步顯現。
PPP模式引入社會資本超1100億元
重大項目建設有了“及時雨”
政府和社會資本合作(PPP)模式，核心要義是建設和運營一體、按效付費，優中選優比選社會資本，解決資金問題的同時，提高項目建設運營效益。市財政局充分用好用足我市PPP額度，今年以來牽頭策劃生成16個PPP項目，總投資超過1100億元，其中已有4個項目入庫、正在開展社會資本采購工作。這些項目覆蓋產業園區、跨海通道、生態環保以及停車場等多個領域。我市PPP項目推出以來，各大央企紛紛前來洽談，充分體現出廈門政府信用好、營商環境佳、社會資本投資意愿強。
實施軌道TOD綜合開發
近20平方公里土地實現增值
軌道建設與城市發展緊密結合，提高了城市運轉效率、提升了城市空間、帶來了巨大的正外部效應。通過實施軌道TOD綜合開發，依托軌道站點把周邊閑散、低價值的土地資源串聯起來，成片開發，打造新的城市綜合體，實現人與城市、地鐵完美結合，讓土地資源在軌道建設中實現增值，反哺軌道建設。目前，TOD項目隨著線路建設和運營正逐步鋪開，一批TOD項目落地實施，五緣灣濕地公園TOD項目在設計上引入站城一體的理念，打造高品質綜合性生活區。海滄CBD項目正在開發建設，洪塘頭TOD地塊已納入8月底第三批出讓計劃，島內五通、集美后溪車輛段、集美杏濱等TOD項目也在加快推進。這些項目的延伸拓展，讓近20平方公里土地實現增值，快速提升城市配套和城市品質。
組建千億級城市建設投資基金
打通各類資本進入通道
長期以來，保險資金等各類資本看好廈門，投資廈門的意愿強烈。改革方案明確，通過組建城市建設投資基金，打通資本進入通道，將保險公司、各類基金等掌握的長期、穩定、低成本的資金引入廈門，用于投資我市重大項目，實現雙贏發展。
據介紹，我市城市建設投資基金首期計劃設立兩個子基金，募資規模200億元、可撬動銀行貸款500億元，中遠期規模將達到1000億元，有力保障我市片區綜合開發、市政公用設施、軌道交通、跨海通道等重大項目建設。
盤活存量資產用于新增投資
實現良性循環
經過多年投資建設，廈門在基礎設施領域已形成一大批優質的存量資產。改革方案提出，盤活存量資產，將分散的資產集中起來，通過優化重組、資產證券化等方式實行資本化運作，提升資產運營能級，收回資金用于新增投資形成良性循環。
據介紹，目前，我市已通過盤活存量資產策劃8個項目納入國家REITs儲備項目，其中，廈門安居保障性租賃住房REITs項目估值12.14億元，是全國首批保障性租賃住房基礎設施REITs項目。正在推進再生水廠網IPO、垃圾處理、停車位特許經營等資產盤活工作。
市財政局相關負責人表示，我市將繼續按照國務院關于盤活存量資產擴大有效投資的要求，進一步梳理盤活政府持有的存量資產，實現資產變資本，用于擴大有效投資。
推進片區綜合開發
實現開發、建設、招商和運營一體
改革方案明確，改變片區項目單獨投建、片區組團功能相對割裂的情形，按照系統設計、市場化運作的模式，統籌推進土地成片綜合開發，由市場主體整體實施片區功能組團開發、建設、招商和運營，打造產城人融合、可迭代發展的高品質城區，實現可持續的市場化投資機制。
據悉，我市已初步選定翔安新城等作為試點推進綜合開發，選擇相關區域作為綜合開發地塊，引入市場化資金，加快片區功能組團高品質建成投用。
爭取地方政府債券
發行額度400億元
改革方案提出，充分利用國家擴大投資、加大專項債發行力度的有利時機，積極向上爭取債券額度，加大項目儲備力度，形成“儲備一批、申報一批、發行一批、使用一批”的機制，籌集低成本資金，推進新城開發和項目建設。
據悉，2022年我市爭取地方政府債券額度400億元，債券支出進度連續數月在全省排名第一，債券資金使用效益進一步提升，拉動投資作用明顯。
城市建設投融資體制改革是城市發展模式和發展理念的轉變，市財政局相關負責人表示，廈門政府信用好、財政實力強、營商環境佳，引入社會資本和發揮金融資源作用空間大。下一步，財政部門將繼續以統籌“資金、資產、資源”為一體，以“財政政策+金融工具”為兩翼，引入更多的社會資金資本資源，參與我市城市建設，為我市率先實現社會主義現代化提供財政政策和資金保障。
