就業(yè)是民生之本，社保是民生之需。2012年，市人社局在“幸福廈門”建設(shè)中加強創(chuàng)新人力資源社會保障工作，各項工作超額完成目標任務(wù)，總體工作水平繼續(xù)走在全省前列，不僅就業(yè)形勢、勞動關(guān)系穩(wěn)定，全民社保城市建設(shè)更是領(lǐng)先全國，在全省行業(yè)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)指數(shù)測評中獲第一，為實施綜合配套改革提供堅強民生保障。

　　A

　　就業(yè)

　　失業(yè)率明顯下降

　　數(shù)字

　　2012年，我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.3萬人，完成全年任務(wù)20萬人的101.5%。失業(yè)人員再就業(yè)5.92萬人，完成全年任務(wù)0.8萬人的740%；城鎮(zhèn)困難對象再就業(yè)1.5萬人，完成全年任務(wù)0.6萬人的250%；本市農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2.01萬人，完成任務(wù)數(shù)的134%；本市農(nóng)富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)0.56萬人，完成全年任務(wù)0.3萬人的186.8%。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.49%，在年度控制目標4%以內(nèi)。

　　亮點

　　●榮獲國務(wù)院表彰的全國創(chuàng)業(yè)先進城市。創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)350，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)指數(shù)3.59，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作在全省率先突破、率先取得成效，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙贏”。

　　●廈工鉗工高級技師蓋軍銜獲“中華技能大獎”，是我省唯一獲此殊榮者。

　　●去年，我市社會保障和就業(yè)滿意度評價居全國第二。

　　遠赴外地引進技術(shù)工人

　　去年市人社局多措并舉，及時為重點企業(yè)增加招聘攤位，周末重點企業(yè)缺工專場招聘會常態(tài)化，深入企業(yè)開展用工指導(dǎo)，努力幫助重點企業(yè)解決招工難、留人難問題。特別是2012年9月份以來，分批次組織宸鴻、冠捷、友達等38家重點企業(yè)赴甘肅省的臨夏回族自治州、蘭州市、天水市，云南省的昆明市、曲靖市，湖南省的衡陽市、常德市、株洲市和河北省石家莊、保定、邢臺、衡水開展校企對接、現(xiàn)場招聘和勞務(wù)協(xié)作交流，與129所職業(yè)院校簽訂合作意向書656份，加快訂單式培訓(xùn)為企業(yè)儲備及引進技術(shù)工人。截至2012年12月末，全市職工數(shù)153.14萬人，較2011年同期增加4.75萬人，同比增長3.2%。
創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)機制

　　去年市人社局制定下發(fā)了《廈門市高技能人才隊伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，明確今后一段時期高技能人才工作的目標、任務(wù)和措施。評選表彰第三屆優(yōu)秀高技能人才，抓緊開展重點企業(yè)緊缺技術(shù)工種、優(yōu)秀青工高技能培訓(xùn)，確定緊缺（急需）工種目錄75個、高技能人才培訓(xùn)工種目錄65個以及13個職業(yè)工種對優(yōu)秀青年開展高技能人才免費培訓(xùn)，進一步推動高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。

　　做好定點培訓(xùn)機構(gòu)招投標工作，整合全市教育培訓(xùn)資源，確定失業(yè)人員、農(nóng)村勞動者、高技能、創(chuàng)業(yè)等定點培訓(xùn)機構(gòu)60家。提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼標準，對創(chuàng)業(yè)成功人員給予小額擔(dān)保貸款貼息。對通用工種社會化鑒定實行全市理論統(tǒng)考，落實培訓(xùn)經(jīng)費直補企業(yè)政策，促進企業(yè)職工技能水平提升。采用政府購買培訓(xùn)成果方式對失地失海農(nóng)漁民免費開展公交駕駛員等比較有針對性的技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，體面勞動。全年完成緊缺工種培訓(xùn)0.68萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.3萬人，農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)2.37萬人，高技能人才考核發(fā)證0.89萬人。

　　統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)

　　市人社局重視加大市、區(qū)財政投入力度，重點給予城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民等就業(yè)困難人員就業(yè)援助，鼓勵企業(yè)招用就業(yè)困難人員、鼓勵就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，并給予相應(yīng)的社會保險補貼、工資性補貼。特別是從2011年7月開始，財政補助企業(yè)招收本市農(nóng)村勞動力與外來員工社會保險費的差額（目前為257.98元/月·人），基本消除企業(yè)招收本市農(nóng)村勞動力與外來員工的用工成本差別。2012年共對4346家招收的7.19萬名農(nóng)村勞動力給予社保補差1.47億元，共發(fā)放5.73萬名從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員社會保險補貼2.06億元。同時，人力資源市場向基層延伸，組織轄區(qū)內(nèi)的用工大戶到村（居）舉辦專場招聘會，方便就業(yè)困難人員實現(xiàn)就近就地就業(yè)。

　　創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)

　　市人社局進一步加強社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)建設(shè)，完善基層勞動保障工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，積極創(chuàng)造條件，將創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作擴大到鎮(zhèn)的社區(qū)。在市人社局的統(tǒng)一部署和要求下，各區(qū)均對社區(qū)勞動保障工作平臺尤其是鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)的指導(dǎo)工作予以高度重視，進一步強化了社區(qū)勞動保障工作的基礎(chǔ)管理，并在發(fā)揮社區(qū)功能促進本市居民就業(yè)方面取得以下成效:一是積極開展促進就業(yè)政策宣傳及咨詢活動，讓更多的就業(yè)困難人員了解政策內(nèi)容和相關(guān)辦事程序。二是大力開發(fā)社區(qū)崗位。千方百計收集適合失業(yè)人員就業(yè)的用工信息，為就業(yè)困難對象送崗位上門，進一步營造關(guān)心、支持、幫助失業(yè)人員再就業(yè)的良好社會氛圍。三是積極落實各項促進就業(yè)政策，其中成效最明顯的促進就業(yè)政策是靈活就業(yè)社保補貼政策，該項政策一方面減輕了本市就業(yè)困難人員繳交社會保險費的經(jīng)濟負擔(dān)，深受就業(yè)困難人員的歡迎；一方面有效促使隱性就業(yè)顯性化，促使全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈現(xiàn)明顯下降趨勢。

    B

　　社保

　　實施全民社保工程

　　數(shù)字

　　2012年末，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險參保人數(shù)分別達到209萬人、280萬人、159萬人、159萬人和148萬人，分別比2011年末增長7.65%、7.99%、7.56%、6.96%和7.78%。

　　亮點

　　●企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)270元，人均達到2268元，增幅位居全國第二。

　　●城鄉(xiāng)居民醫(yī)保每人每年財政補助標準由300元提高到360元，提前三年達到國家標準。

　　●職工大病保險、城鄉(xiāng)居民大病保險的報銷比例分別提高到95%和75%，比國家標準高出25%。

　　大病保險“廈門范本”全國推廣

　　在全國首創(chuàng)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，采取“政府主導(dǎo)，市場化運作，憑社保卡即時結(jié)算”的方式，通過向商業(yè)保險公司購買大額醫(yī)療保障服務(wù)，率先建立起解決參保城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民大額醫(yī)療費用風(fēng)險的長效機制，與2012年8月30日國家公布《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導(dǎo)意見》的政策框架完全一致。職工大病保險、城鄉(xiāng)居民大病保險的報銷比例分別提高到95%和75%，比國家標準高出25%。新華社等中央媒體均進行廣泛報道，介紹廈門破解大病保險保本微利實踐難題的成功經(jīng)驗，稱之為“廈門范本”，并被廈門晚報列入2012廈門年度影響力候選事件。

　　基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)一體化

　　出臺《關(guān)于深化基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的意見》，進一步提升了保障水平。進一步提高了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇標準和財政補助標準，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保每人每年財政補助標準由300元提高到360元，提前三年達到國家標準。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診、住院報銷的總體比例分別提高到50%和75%以上，將一般診療費和可提供的常規(guī)醫(yī)療檢查項目納入社會統(tǒng)籌基金報銷500元的使用范圍。進一步縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與職工醫(yī)保之間的待遇差距，職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到36萬元和31萬元。

　　率先在全省建立醫(yī)療保險健康綜合子賬戶，將原來個人賬戶單一的支付功能，擴大到可用于抵付個人自付部分醫(yī)療費、家庭成員（父母、子女、配偶）之間互助共濟等多種功能，有效釋放了個人賬戶的沉淀資金，提高了個人醫(yī)療賬戶的使用效率，這在我市醫(yī)療保險制度建設(shè)上是個重大創(chuàng)新，是目前全國已建立健康子賬戶中功能最完善的。

　　創(chuàng)新社會保險基金監(jiān)管思路

　　市人社局較早在全省建立與公安聯(lián)合開展社會保險基金反欺詐合作，建立情報互動、重大問題協(xié)商、聯(lián)合辦案、防控和打擊機制。2012年市人社局已移送公安部門依照刑事詐騙立案偵查3起。通過政府采購方式委托會計師事務(wù)所分批對在醫(yī)保定點服務(wù)單位刷社保卡發(fā)生的醫(yī)藥費用進行專項審計，使一批違規(guī)醫(yī)保定點服務(wù)單位及其責(zé)任人受到了查處，并及時通過廈門日報“監(jiān)督在線”進行披露，起到了積極地宣傳和震懾效果。在國家審計署社保基金專項審計中，對我市社保基金的管理給予了充分肯定。

　　社保基金運行進入市電子監(jiān)察平臺，完善醫(yī)保基金預(yù)警稽核系統(tǒng)，推行醫(yī)保服務(wù)人員實名申報，對醫(yī)保服務(wù)人員在提供醫(yī)保服務(wù)中出現(xiàn)的違規(guī)行為予以記分和評定，對醫(yī)保收費終端實行綁定控制，對醫(yī)保資金使用行為的合規(guī)性、合法性進行網(wǎng)上監(jiān)控，確保社保基金安全完整。國家人社部副部長胡曉義專門批示要求在全國總結(jié)推廣廈門醫(yī)保基金數(shù)據(jù)預(yù)警經(jīng)驗。

　　率先在全國實行醫(yī)保定點專家投票表決制。在監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督下，采取醫(yī)保評審專家現(xiàn)場評審和投票表決通過制，確保評審過程“陽光”及結(jié)果公開、公平、公正，消除參評醫(yī)療機構(gòu)疑惑，實現(xiàn)“零投訴”。目前，全市已有醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)179家，醫(yī)療保險定點零售藥店553家，工傷保險協(xié)議機構(gòu)26家，工傷保險輔助醫(yī)療器具配置協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)4家、工傷保險協(xié)議康復(fù)機構(gòu)1家，管理規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、網(wǎng)絡(luò)安全的定點醫(yī)療、購藥、工傷救治服務(wù)體系進一步完善。

　  C

　　勞動關(guān)系

　　推廣勞動爭議案前調(diào)解

　　數(shù)字

　　2012年我市調(diào)整企業(yè)最低工資標準。2012年8月1日起，全市企業(yè)最低工資標準調(diào)整為每人每月1200元，非全日制用工小時最低工資標準調(diào)整為每小時12.7元。

　　亮點

　　●充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制作用，獲省級以上表彰勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)、企業(yè)數(shù)量均居全省各設(shè)區(qū)市首位。

　　●思明區(qū)、海滄區(qū)、集美區(qū)三個區(qū)獲評省級勞動合同制度實施示范縣（區(qū)），湖里區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)三個區(qū)獲評全省勞動合同制度實施達標縣（區(qū)），提前一年完成“勞動合同制度實施三年行動”工作目標。

　　勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)全面推進，建立以各區(qū)為基礎(chǔ)、街鎮(zhèn)為主體的42個一級監(jiān)察網(wǎng)格，451個二級監(jiān)察網(wǎng)點，基本搭建了覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，開通網(wǎng)上投訴和官方微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，與地稅、水務(wù)、電力甚至廠房房東建立信息溝通機制，將拖欠社保、拖欠水電費、拖欠房租等企業(yè)列入可能存在拖欠勞動者工資的重點監(jiān)控企業(yè)，簡化群體性欠薪事件的處理程序，對拖欠和克扣職工工資案件快立快處，依法及時處置欠薪事件，生產(chǎn)性企業(yè)惡意拖欠工資及建筑領(lǐng)域拖欠工資問題已基本得到遏制。在全市推廣勞動爭議案前調(diào)解工作，調(diào)解率達50%以上。深化爭議仲裁與法援業(yè)務(wù)協(xié)作，更好地提升勞動爭議調(diào)解仲裁效能。

    D

　　能力建設(shè)

　　打造高效

　　行政服務(wù)平臺

　　數(shù)字

　　在下基層活動中，掛鉤聯(lián)系300家企業(yè)、6個鎮(zhèn)（街）、6個社區(qū)、12戶貧困學(xué)生家庭，發(fā)放“聯(lián)系重點企業(yè)服務(wù)卡”680張，收集683條意見建議，其中472個問題已得到基本解決。

　　亮點

　　審批項目辦理時限由原來法定總時限280個工作日壓縮到目前的110個工作日，所有行政許可事項審批時間均壓縮至法定時限40%以內(nèi)，日均受理占市政務(wù)服務(wù)中心總受理量30%。

　　現(xiàn)場辦公解決企業(yè)困難

　　在“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動中，市人社局領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行聯(lián)系點工作制，每個班子成員帶機關(guān)中層干部分別掛鉤聯(lián)系1個區(qū)的50家企業(yè)、1個鎮(zhèn)（街）、1個社區(qū)、2戶貧困學(xué)生家庭，建立分工負責(zé)制及聯(lián)絡(luò)員制度，既確定市、區(qū)總聯(lián)系人，又按企業(yè)所在地分成若干小組，每個小組均配備兩名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)具體聯(lián)絡(luò)重點企業(yè)事宜。編印工作手冊，堅持每月例會，不定期碰頭，完善工作臺賬。設(shè)計服務(wù)卡，標明服務(wù)內(nèi)容、聯(lián)系方式。舉辦沙龍、講座、參訪等活動，加深了解互動。定期到企業(yè)走訪座談，開展現(xiàn)場辦公，進行實地調(diào)研，幫助解決困難，得到企業(yè)歡迎認可。

    審批事項一站搞定

　　市人社局以進駐市政務(wù)服務(wù)中心為抓手，打破過去分散式、封閉式的審批模式，做到應(yīng)進必進，將審批事項在空間上歸集，通過“一站式辦公、一條龍服務(wù)、并聯(lián)式審批、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的運行機制，做到每個審核、服務(wù)事項都有1張辦事指南及1張流程圖，較好地解決了原先審批層次多、職能交叉、職責(zé)脫節(jié)等問題，實現(xiàn)大部分業(yè)務(wù)可現(xiàn)場辦結(jié)，其余事項審核時限均壓縮至法定時限40%以內(nèi)。

　　排查廉政風(fēng)險點  制定防范措施

　　市人社局黨組深入推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，深化局系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控及廉政風(fēng)險點排查，共查找出廉政風(fēng)險點308個，制定防范措施610條，并在人社局網(wǎng)站公開78項行政職權(quán)目錄及權(quán)力運行流程圖，主動接受社會監(jiān)督。同時，強化決策機制，制定工作規(guī)則，從領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、依法行政、科學(xué)民主決策、政務(wù)公開、監(jiān)督制度、廉政建設(shè)、會議制度、公文審批、請示報告、調(diào)研制度、保密工作制度、督查工作制度、紀律和作風(fēng)等方面健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制，保證行政決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。

　　局長聲音

　　推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

　　光輝榮耀既往事，策馬揚鞭奔前程。市人社局黨組書記、局長李欽輝表示，2013年，是全面貫徹落實十八大精神的開局之年。市人社局將貫徹市委十一屆五次全會、市十四屆人大二次會議的決策部署，按照《政府工作報告》的任務(wù)要求，以增進民生福祉為根本，加快推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，統(tǒng)籌做好失地失海農(nóng)民等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，繼續(xù)加強職業(yè)培訓(xùn)促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強校企合作對接工作，促進企業(yè)用工長效機制的建立。健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，加快推進社會保險社會化服務(wù)，穩(wěn)步提高社會保障水平，不斷提升全民社保城市質(zhì)量。(廈門日報)