讓優良營商環境成為廈門新的金字招牌

　　《廈門經濟特區優化營商環境條例》今日實施

　　廈門網訊(廈門日報記者 詹文)昨日，市人大常委會辦公廳召開新聞發布會稱，《廈門經濟特區優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)將于今日正式實施，這標志我市優化營商環境制度建設進入新階段。

　　近年來，我市深入學習貫徹習近平總書記關于營商環境建設的重要論述，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，打造市場化、法治化、國際化的營商環境。2018年以來連續3年獲評“全國標桿”，在全省“九市一區”營商環境評價中排名第一。優良的營商環境已成廈門高素質高顏值現代化國際化城市建設新的金字招牌，不斷吸引各類生產要素聚集。

　　市人大常委會相關負責人表示，制定《條例》有利于推進我市經濟社會高質量發展、有利于提升我市營商環境法治化水平。《條例》共9章89條，主要包括七個方面的亮點:創新營商環境工作和監督機制；營造公平開放的市場環境；提升便利高效的政務服務水平；打造產業發展良好環境；建設宜居宜業、和諧包容的人文環境；加快構建國際化發展環境；優化法治環境，規范監管。

　　市政府相關負責人表示將把貫徹實施《條例》作為當前以及今后一項重要工作來抓，聚焦市場主體全周期重點環節，著力推動市場環境、政務環境、產業發展環境、人文環境、國際環境、法治環境、監管環境等7個方面全面提升。我市要提高市場主體全周期便利度，進一步簡化商事主體登記，建立健全“分類處置、同步辦理、一次辦結”注銷協調工作機制，解決市場主體“退出難”問題。營造親商安商社會氛圍，充分發揮“廈門營商環境日”暨“廈門企業家日”橋梁作用，傾聽企業意見建議，幫助企業解決實際困難。強化政策制定程序，完善破產管理機制，營造公平可預期的法治環境。

　　昨日還舉行《條例》宣傳貫徹座談會，市政府相關部門、企業界市人大代表等進行交流探討。

　　【同步】

　　每年11月1日定為“廈門營商環境日”

　　廈門網訊(廈門日報記者 詹文 通訊員 謝慧卉)法治是最好的營商環境。市人大常委會認真學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實中央、省委、市委關于優化營商環境的決策部署，充分發揮廈門“多區疊加”政策優勢，充分發揮經濟特區立法先行先試優勢，制定出臺《廈門經濟特區優化營商環境條例》(以下簡稱“《條例》”) ，為廈門更高標準更高水平推進市場化、法治化、國際化一流營商環境建設提供了堅實法治保障。

　　這部《條例》于2021年12月31日表決通過，2022年3月1日起施行。《條例》以市場主體需求為導向，以政府職能轉變為核心，對標世界銀行指標和國家營商環境評價體系，破解當前營商環境建設難點堵點，推進體制機制創新，同時，《條例》確定每年11月1日為“廈門營商環境日”。這部《條例》將我市優化營商環境的成熟經驗和做法予以固化和提升，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

　　【條例點擊】

　　9章89條細則打造最優法治生態 提升城市吸引力競爭力

　　近年來，我市持續深化“放管服”改革，積極構建常態長效機制，營商環境持續向好。據國家發改委評價，我市營商環境連續三年名列全國前茅，2021年5月在全國80個城市和18個國家級新區評價中，廈門18個指標全部獲評“全國標桿”。

　　為進一步營造國際一流營商環境，市人大常委會及時出臺《廈門經濟特區優化營商環境條例》。此次立法過程是踐行全過程人民民主的一次生動體現。市人大常委會領導分成11組，分別帶隊深入基層、企業座談調研，聽取市直有關部門和200多家企業的意見建議，對調研收集的400多條意見進行逐條研究，將市場主體高度關注的人才和住房保障、優惠政策申請、提高審批效率、促進產業發展等焦點問題吸納轉化為制度規范。

　　《條例》共89條，分為總則、市場環境、政務服務、產業發展環境、人文環境、國際化環境、法治環境、規范監管、附則等9章，聚焦明確優化營商環境的目標、責任和監督體系，打造平等競爭、創新開放的市場環境，著力惠企便民，提升便利高效的政務服務水平等方面進行制度創新。業內認為，《條例》為廈門營造國際一流營商環境打造出最優法治生態，將有效釋放全社會創新創業創造新動能，有力提升城市吸引力、競爭力。

　　【亮點解讀】

　　簡化企業開辦手續 破解企業融資用工難題

　　優化營商環境的關鍵，是依法平等保護各類市場主體的合法權益。《條例》以破解市場主體面臨的困境為出發點，作出有針對性的制度安排。

　　便利市場主體設立、經營和退出，是其中一項重要內容。《條例》明確，要實行負面清單制度，簡化企業開辦手續，深化商事登記制度改革，探索實行商事登記確認制和市場準營承諾即入制。實行住所、經營場所負面清單制度，減少市場主體雖然取得營業執照卻不能經營的現象，確保實現非禁即可。市、區政府可建立市場主體注銷協調工作機制，研究解決市場主體退出問題，探索建立市場主體除名制度。

　　降低信貸成本，破解融資難、融資貴問題。《條例》提出，鼓勵金融機構和地方金融組織采取相關措施降低融資成本，推行政府采購合同信用貸款，完善政府性融資擔保體系等措施降低市場主體的信貸成本。

　　《條例》還提出，支持企業運用新技術、新工藝、新設備、新材料，對現有生產設施、生產工藝、生產環境等進行改造提升，符合規定條件的在融資、用地、用電等方面予以支持。

　　《條例》明確，創新人才工作機制，制定符合各類各層次人才成長規律的支持政策，完善人才培養、選拔評價、激勵保障等措施；支持有需求的企業創新用工模式，開展共享用工、靈活用工，通過用工余缺調劑提高人力資源配置效率。

　　強化政務誠信 推行涉企政策“免申即享”

　　地方政府在優化營商環境方面的首要任務，是提升政務服務能力和水平。《條例》突出政務服務的基礎性作用，創新政務服務方式，重點對政務服務標準化建設、簡化審批流程、規范中介服務、涉企政策執行等方面作了制度設計。

　　《條例》明確，按照“最多跑一次”的目標要求制定政務服務標準化工作方案，規定有關部門應當編制政務服務事項辦事指南，其中規定的申請材料不得含有兜底條款。完善“一件事”集成套餐服務，明確電子材料可作為法定辦事依據和歸檔材料。

　　規定市、區政府及有關部門應履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。要求國家機關、事業單位應當及時辦理竣工結算和財務決算，強化政府投資項目竣工決算監督力度。

　　規定涉企政策保持連續性和相對穩定性，需調整的應當預留必要的適應調整時間，推行涉企政策“免申即享”。建立健全政企溝通機制，建立專門的政企溝通渠道。

　　《條例》提出，推進包容審慎監管，依法建立市場主體輕微違法違規經營行為從輕、減輕或者不予行政處罰清單和不予實施行政強制措施清單；推進綜合行政執法，提高跨部門、跨區域聯合檢查效能，避免多頭重復檢查，降低企業負擔。

　　全方位服務保障 營造良好產業發展環境

　　良好的產業發展環境，有利于更好地支持市場主體創業創新。《條例》從產業規劃、產業發展、園區建設、市政公用服務、中介服務規范、協會商會管理等方面進行制度設計，營造優質便企的產業發展環境。

　　《條例》要求市政府應制定產業發展規劃，構建現代產業體系，加強產業鏈群的整體培育，制定產業引導政策。對符合本市產業發展規劃的重點產業鏈群、重點實體經濟項目、大型企業，提供政策支持。推動工業控制線內工業用地提容增效，對重點產業項目用地優先保障，建立健全一站式中小企業公共服務體系，降低市場主體創新創業成本。

　　《條例》提出，推進產業園區標準化建設，加強基礎設施和公用配套設施建設，合理布局工業鄰里中心。突出特色，要求火炬高新區和自貿區等區域應當在優化營商環境方面發揮引領示范作用，先行先試有利于優化營商環境的各項改革措施。

　　《條例》明確，簡化報批流程，公用事業服務單位不得將工程規劃審批和施工審批作為辦理水、電、氣的前置條件，建立停止服務的預警機制，不得違法拒絕或者中斷服務。明確除法律、行政法規或國務院決定另有規定外，不得要求市場主體通過中介服務機構代辦行政許可、產業補貼、政府采購、招標投標、公用事業服務等事項。

　　提升宜居宜業水平 塑造城市品牌形象

　　宜居宜業、和諧包容的人文環境，有利于吸引和聚集市場主體、人才、資本、技術等。《條例》從生態宜居、文化繁榮、公共服務、平安創建等方面提出我市營商環境新舉措。

　　《條例》明確，推動構建親清新型政商關系，加強企業家隊伍培育，確定每年11月1日為“廈門營商環境日”。打造特色鮮明的城市文化品牌，提升城市文明形象，建設全國生態文明示范市，加強和創新社會治理工作，建設平安穩定的社會環境。

　　聚焦廈門的區位優勢，著力打造國際化的營商環境，比如保障市場主體海外投資權益，完善境外投資涉企服務和涉外知識產權應急援助機制，探索建立與國際貿易投資規則和國際慣例接軌的商事爭端解決機制。

　　此外，《條例》還明確加大法律服務力度，統籌規劃推進海絲中央法務區建設，為市場主體提供多元化糾紛解決方式，保障各類市場主體合法權益。

　　【鏈接】

　　優化營商環境 這些部門怎么做？

　　市發改委

　　13項任務已推動落實10項

　　將抓緊推動相關部門制定完善與《條例》配套的辦法措施，全力做好《條例》的宣傳、貫徹、實施工作。市發改委已開展全方位、多角度、立體式的宣傳貫徹活動，在官網和公眾號刊登《條例》全文、在市政府網站“在線訪談”欄目開展《條例》解讀、召開《條例》解讀培訓會等。對《條例》涉及的200款分解任務落實到相應單位，摸清底數，向社會公示，計劃在《條例》實施后，委托第三方機構進行實施評估。涉及市發改委職責13項具體任務，已全部明確責任分工和進度要求，目前已落實或常態化推進有10項，正在落實的3項正在督促出臺相配套的實施細則或操作辦法。

　　市財政局

　　統籌資金引活水

　　將充分發揮財政職能，支持《條例》落地見效。秉持“保障、保障、再保障”的理念，全力服務保障各部門落實《條例》各項任務。強化財政政策供給，通過稅費減免、獎勵資助、融資支持等方式，會同相關部門維護公平競爭、推動招商引資、減輕市場主體負擔、促進中小企業發展、支持創新創業等，精準施策、提質增效，推動高質量發展。強化要素保障，統籌“資金、資產、資源”，運用“財政政策+金融工具”，對各部門優化營商環境重點項目、重點工作、數字化平臺建設等給予支持，主動及時高效提供服務。

　　市人社局

　　強化企業用工指導和服務

　　將認真對照《條例》要求，緊盯關鍵要素節點，健全公共就業服務體系，積極引導勞動力跨區轉移，主動搭建政校企合作平臺，扎實完成穩就業保就業任務；研究制定“新廈門人”計劃，綜合施策解決企業員工住房難、穩定難、子女上學難等實際問題；創新人才工作機制，全面推動落實“留廈六條”，強化金磚人才領域合作，完善人才培養、選拔評價、激勵保障等措施；改進和完善對企業勞動用工、工資分配的指導和服務，加強人力資源市場監管執法和根治欠薪常態化監管，積極構建和諧穩定勞動關系；繼續深化“減時限、減環節、減跑動、減材料”等便民快辦行動，不斷提升人社服務便利化水平，積極打通政策制度供給的“最先一公里”和政策服務落實的“最后一公里”。

　　市市場監督管理局

　　深化改革推動創新

　　結合職責對照《條例》內容，重點圍繞以下方面抓好貫徹落實:一是深化商事制度改革。簡化市場主體登記手續，提升登記流程標準化、規范化、智能化水平；加大簡易注銷改革力度，便利商事主體快速退出市場；探索商事主體確認制改革，構建便民高效、寬進嚴管的市場準入新制度。二是創新市場監管模式。加強企業信用風險分類管理，實施差異化監管；推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和常態化；加強信用成果運用和聯合獎懲，實施便捷信用修復；推進市場主體強制退出，完善優勝劣汰的市場機制。三是強化知識產權創造、保護和運用。完善知識產權質押融資機制；構建知識產權交易平臺；發布《海外知識產權維權援助指南》，建立維權專家庫，開展海外維權培訓，增強我市創新主體知識產權糾紛應對能力。

　　市行政審批管理局

　　精簡辦事流程提升服務品質

　　將以更大力度、更高標準、更實舉措，貫徹落實《條例》，讓營商環境更優化。深化審批制度改革。推行“告知承諾制”“證照分離”“一業一證”改革，降低市場準入門檻。完善工程建設項目快速全流程在線審批體系。提升政務服務品質。加強審批服務事項清單化、標準化。在民生領域推動“一證通辦”，精簡辦事材料和環節。鞏固“一件事五個辦”服務成效。抓好“好差評”，強化群眾監督。推進“互聯網+政務服務”。增強一體化政務服務能力，實現“一網通辦”“一網好辦”。提升電子證照應用水平和事項覆蓋率。推進公共資源交易數字化轉型。

　　自貿委

　　推進跨境貿易便利化

　　將加力對標高標準國際經貿規則，主動對接落實RCEP協定，推進廈門市多式聯運“一單制”試點工作。積極爭取自貿區擴區，統籌推進綜合保稅區等海關特殊監管區域錯位發展。將加力數字自貿區建設，持續深化廈門國際貿易“單一窗口”，開展航空物流公共信息平臺試點工作，全面推進智能口岸建設，加大全程“無紙化”審批力度。將加力海絲中央法務區自貿先行區建設，積極爭取國際商事爭端預防與解決組織在廈門自貿片區試點，打造知識產權保護標桿示范區。

　　人民銀行

　　維持低成本融資環境

　　2021年，廈門市本外幣貸款余額15317億元，同比增長14.1%，增速高于全國、全省平均水平。累計投放央行低成本資金677億元，同比增長55%，惠及3.2萬戶小微企業和個體工商戶，業務量全省第一。全市一般貸款加權平均利率4.79%，同比下降0.17個百分點，低于全國、全省平均水平，持續維持低成本融資的良好營商環境。2022年，人民銀行廈門市中心支行將繼續引導金融機構有力擴大信貸投放，保持產業結構穩步優化，精準發力加大對小微企業、科技創新和綠色發展的支持力度，促進綜合融資成本穩中有降，不斷提升金融服務實體經濟質效。