【開欄的話】

　　我市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，持續改革創新，不斷推進治理體系和治理能力現代化，取得一系列顯著成績。在這次統籌疫情防控和經濟社會發展大考中，廈門治理體系和治理能力經受住了考驗，體現了這座城市的高素質、高水平。從今天開始，本報推出“中國之治的廈門經驗”系列報道，講述我市推進治理體系和治理能力現代化改革創新成果，進一步弘揚廈門特區敢闖敢試、勇于改革創新的精神。

　　本報記者 劉艷 崔昊 陳泥 李曉平 何無痕 邵凌豐 羅子泓

　　建設現代化經濟體系，必須以創新為引領發展的第一動力和戰略支撐。我市不斷健全創新機制，著力增強創新能力，全速發力打造經濟發展新引擎，推動經濟高質量發展。

　　雙輪驅動 

　　制度創新與產業發展協同發力 

　　步入改革深水區，制度創新與產業發展協同發力、雙輪驅動，才能形成良性循環。

　　近年來，廈門自貿片區以重點平臺建設為抓手，積極推進落實各項改革試驗任務，把平臺建設打造成為推動制度創新的載體、改革系統集成的手段。

　　今年初，我市制定出臺了《廈門自貿片區重點平臺三年行動方案》,確定了航空維修、融資租賃等14個重點平臺。廈門自貿片區成立以來累計推出416項創新舉措，意味著平均不到5天就推出一項，這其中全國首創82項，有27項廈門樣本在全國復制推廣。

　　軟件產業方面，我市持續打造中國軟件特色名城，相繼出臺《廈門市數字經濟發展規劃》等一攬子規劃措施，從獎優獎強和補短補缺兩方面做好引導和培育。在原有工業軟件、游戲出口、企業上云、人工智能等政策基礎上，進一步增加對區塊鏈、自主可控產品適配等新技術、新業態的支持，去年兌現超1億市財政資金，持續引領軟件產業平臺化、服務化、融合化轉型。

　　我市的財政支持機制和全周期基金支持體系作為創新的典型經驗，獲得全國推廣。為加強財政對現代服務業的支持引導作用，廈門財政會同相關職能部門，通過創新扶持信息服務、現代物流、電子商務三大領域的前沿示范和公共服務平臺，創新直接補助、貸款貼息、以獎代補、股權投資、產業基金投資等扶持方式，用好中央財政9億資金扶持64個項目，培養了唯捷城配、凍品在線、美柚科技、智業軟件、好慷在家等多個細分領域的龍頭企業。

　　與時俱進 

　　積極探索新模式 

　　與時俱進，吸納和接受新鮮事物，我市積極探索新理念、新方法、新模式，走在了時代的前頭。

　　只要刷刷臉、點一點手機，企業無需在特定銀行提前開戶，正常10-15分鐘即可完成從申請到貸款到賬全過程。廈門稅務在全國首創推出手機微信端的全線上銀稅互動平臺，發揮數據共享優勢，提供“免擔保、無抵押、全線上、隨借隨還”的金融服務。據統計，今年一季度，廈門稅務部門攜手多家商業銀行，為全市1.6萬戶次小微企業提供27.65億元“銀稅互動”納稅信用貸款，有效緩解小微企業流動性困難，助力中小企業渡過難關。

　　如今在廈門，快遞小哥、外賣小哥等平臺經濟從業人員，也可以參加技能培訓，并按政策規定享受政府補貼。

　　近年來，各類平臺經濟企業發展迅猛，但用工關系認定難、平臺從業人員參保難、惠企政策難以落實等問題困擾著企業。今年1月，市人社局發布《支持和服務平臺經濟構建和諧勞動關系政策指引》，從勞動合同簽訂和依法制定工時制度兩個方面規范平臺經濟企業用工的契約新模式，從建立平臺經濟企業就業失業登記服務、協同完善平臺經濟企業社保登記和參保辦理、探索平臺經濟企業用工工傷參保新模式、支持平臺經濟企業提升職業技能培訓工作四個方面創新平臺經濟服務新模式，有效保障了全市平臺經濟企業約10萬人群的就業工作。

　　全力攻堅 

　　不斷破除難點堵點 

　　改革發展路上，需要不斷破除痛點、難點、堵點，這需要有銳意改革、大膽創新的智慧和能力。

　　中航鋰電百億項目是我市重點招商引資項目，項目選址翔安工業園區內厝片區，不到一個月時間，1067畝的項目用地就實現完整交地。

　　近年來，翔安區是全市承擔省市重點項目最多的區，為破解阻礙重點項目建設的體制機制障礙，翔安區創新重點項目聯合攻堅機制，從聯合機制創新、配套政策創新、督查機制創新、用人機制創新、項目招商創新等方面發力，推動轄區省市重點項目“零障礙”推進和社會各項事業全面協調發展。

　　股份合作，是農村體制機制創新的重頭戲。每逢雙休、節假日，都會有許多游客慕名前往同安區蓮花鎮軍營村。這個昔日偏居一隅的破落村莊，變身廣受喜愛的鄉村旅游地標，很大程度要得益于軍營村對發展集體經濟的創新探索。同安區于2016年開展農村股份合作制試點，并于2017年成為全國農村集體產權制度改革試點縣（區），截至目前，同安區已全面完成試點任務，基本建立了“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度。

　　【案例】

　　政策創新釋放航空維修產業活力 

　　以航空維修產業平臺為例，廈門自貿片區持續推出“修理物品+保稅倉庫”監管模式等多項全國首創創新舉措，并相繼獲得海關特殊監管區外航空保稅維修試點、區外保稅維修項下出口業務退稅等多項政策支持，以政策創新釋放航空維修產業活力。如今，廈門自貿片區航空維修產值占全國的1/4，擁有太古、新科宇航等14家知名航空維修企業，成為全球重要的一站式航空維修基地。

　　發揮優勢推動軟件和信息業發展 

　　我市自2013年申請創建以來，依托自身資源優勢，按照“中國軟件名城”創建工作總體部署，通過建設軟件名園、集聚軟件名企、培育軟件名品、打造軟件名會、舉辦軟件名展等多項舉措，不斷推動軟件和信息技術服務業快速發展。產業規模穩步提升，細分領域優勢突出，營商環境持續優化，園區載體不斷完善。2019年，廈門市軟件和信息技術服務業實現收入1732.23億元，同比增長15.2%。

　　靈活用工模式發展互聯網平臺經濟 

　　作為互聯網平臺經濟企業，2017年1月份，“曹操出行”進駐廈門，發展良好，但在企業用工方面遇到了一些問題。網約車要求每天24小時保障，這與傳統的用工模式產生了沖突。了解到這一情況后，去年市人社局深入企業，除了進行普法培訓外，還探索規范平臺經濟企業用工服務，幫助企業根據平臺經濟的特殊情況對用工模式進行重新梳理。目前，“曹操出行”在保障早晚高峰、節假日出行的合同制司機基礎上，外加靈活用工模式，通過實施特殊工時制以減少工作時間、加班工資方面的勞動爭議，運行一段時間后效果顯著。

　　高效服務緩解小微企業資金困難 

　　受此次疫情影響，不少小微企業遇到資金周轉上的困難。廈門稅務部門借助稅收信用大數據，依托現有的“手機微信端銀稅互動平臺”，向中小企業提供“非接觸式”全線上銀稅互動融資服務，實現“秒批秒貸”，受到不少中小企業的青睞。

　　蔡先生是廈門一家散裝速凍食品生產企業的負責人。新冠肺炎疫情導致企業大量庫存滯銷，面臨資金周轉困難。一籌莫展之際，蔡先生想起廈門稅務此前推出的銀稅貸款服務，抱著試試看的心態，他點開了手機微信。由于他此前已在該平臺上申請過貸款，這次不到幾秒鐘，80多萬元的貸款就快速到賬，壓在蔡先生心口的大石終于落地了。

　　全周期基金體系支持現代服務業 

　　在現代服務業綜合試點中，我市形成以“母基金為紐帶、跟投基金為補充”的全周期基金支持體系，將部分財政試點資金納入母基金運作管理，參股設立現代服務業子基金，由子基金投向處于不同成長階段的現代服務業企業；聯合優秀基金設立現代服務業跟投基金，精準投向具有新模式、新技術、新人才的初創期、成長期現代服務業項目，形成全生命周期基金體系。

　　試點農村集體產權制度和股份合作制改革 

　　2016年，軍營村被確定為同安區首批農村股份合作制改革試點村之一；2017年，軍營村又成為科學快速推進集體產權制度改革工作的先頭兵。在開展農村集體產權制度改革的同時，軍營村一方面推進清產核資、成員界定等基礎性工作，另一方面兼顧農村集體產權制度改革與旅游股份合作制改革的銜接。去年，軍營村與廈門旅游集團合作開發鄉村旅游，探索“國企示范項目+村集體帶動+村民合作入股”的運營模式，半年多就實現了盈利。今年3月，村集體經濟的21萬元分紅發放到了每位村民手中。

　　創新機制推動重點項目聯合攻堅 

　　翔安區創新出臺責任清單，結合重點項目建設面臨的重點、難點問題，匯編《翔安區聯合攻堅協調領導小組成員單位聯合攻堅職責措施及實施依據》，從“法定職責必須為”的高度，明確各成員單位聯合攻堅的法律依據和法定職責，同時出臺《關于推行重點項目聯合攻堅機制的實施意見》，破除鎮街與職能部門，職能部門與部門之間的壁壘，解決如何“聯合”、怎么“攻堅”的難點。

（來源：廈門日報  2020年5月11日 第A2版）