就業是民生之本，社保是民生之需。2012年，市人社局在“幸福廈門”建設中加強創新人力資源社會保障工作，各項工作超額完成目標任務，總體工作水平繼續走在全省前列，不僅就業形勢、勞動關系穩定，全民社保城市建設更是領先全國，在全省行業文明優質服務指數測評中獲第一，為實施綜合配套改革提供堅強民生保障。
A
就業
失業率明顯下降
數字
2012年，我市城鎮新增就業20.3萬人，完成全年任務20萬人的101.5%。失業人員再就業5.92萬人，完成全年任務0.8萬人的740%；城鎮困難對象再就業1.5萬人，完成全年任務0.6萬人的250%；本市農村富余勞動力實現轉移就業2.01萬人，完成任務數的134%；本市農富余勞動力轉移培訓0.56萬人，完成全年任務0.3萬人的186.8%。年末城鎮登記失業率為3.49%，在年度控制目標4%以內。
亮點
●榮獲國務院表彰的全國創業先進城市。創業活動指數350，創業帶動就業指數3.59，創業帶動就業工作在全省率先突破、率先取得成效，實現了創業帶動就業和促進經濟社會發展的“雙贏”。
●廈工鉗工高級技師蓋軍銜獲“中華技能大獎”，是我省唯一獲此殊榮者。
●去年，我市社會保障和就業滿意度評價居全國第二。
遠赴外地引進技術工人
去年市人社局多措并舉，及時為重點企業增加招聘攤位，周末重點企業缺工專場招聘會常態化，深入企業開展用工指導，努力幫助重點企業解決招工難、留人難問題。特別是2012年9月份以來，分批次組織宸鴻、冠捷、友達等38家重點企業赴甘肅省的臨夏回族自治州、蘭州市、天水市，云南省的昆明市、曲靖市，湖南省的衡陽市、常德市、株洲市和河北省石家莊、保定、邢臺、衡水開展校企對接、現場招聘和勞務協作交流，與129所職業院校簽訂合作意向書656份，加快訂單式培訓為企業儲備及引進技術工人。截至2012年12月末，全市職工數153.14萬人，較2011年同期增加4.75萬人，同比增長3.2%。
創新高技能人才培養機制
去年市人社局制定下發了《廈門市高技能人才隊伍建設中長期發展規劃（2011—2020年）》，明確今后一段時期高技能人才工作的目標、任務和措施。評選表彰第三屆優秀高技能人才，抓緊開展重點企業緊缺技術工種、優秀青工高技能培訓，確定緊缺（急需）工種目錄75個、高技能人才培訓工種目錄65個以及13個職業工種對優秀青年開展高技能人才免費培訓，進一步推動高技能人才培養培訓工作。
做好定點培訓機構招投標工作，整合全市教育培訓資源，確定失業人員、農村勞動者、高技能、創業等定點培訓機構60家。提高創業培訓補貼標準，對創業成功人員給予小額擔保貸款貼息。對通用工種社會化鑒定實行全市理論統考，落實培訓經費直補企業政策，促進企業職工技能水平提升。采用政府購買培訓成果方式對失地失海農漁民免費開展公交駕駛員等比較有針對性的技能培訓或創業培訓，實現素質就業、自主創業，體面勞動。全年完成緊缺工種培訓0.68萬人，創業培訓0.3萬人，農民工技能提升培訓2.37萬人，高技能人才考核發證0.89萬人。
統籌做好重點群體就業
市人社局重視加大市、區財政投入力度，重點給予城鎮失業人員、被征地農民、退養漁民等就業困難人員就業援助，鼓勵企業招用就業困難人員、鼓勵就業困難人員自主創業、靈活就業，并給予相應的社會保險補貼、工資性補貼。特別是從2011年7月開始，財政補助企業招收本市農村勞動力與外來員工社會保險費的差額（目前為257.98元/月·人），基本消除企業招收本市農村勞動力與外來員工的用工成本差別。2012年共對4346家招收的7.19萬名農村勞動力給予社保補差1.47億元，共發放5.73萬名從事靈活就業的就業困難人員社會保險補貼2.06億元。同時，人力資源市場向基層延伸，組織轄區內的用工大戶到村（居）舉辦專場招聘會，方便就業困難人員實現就近就地就業。
創建充分就業社區
市人社局進一步加強社區勞動保障工作機構建設，完善基層勞動保障工作服務網絡。同時，積極創造條件，將創建充分就業社區工作擴大到鎮的社區。在市人社局的統一部署和要求下，各區均對社區勞動保障工作平臺尤其是鎮勞動保障機構的指導工作予以高度重視，進一步強化了社區勞動保障工作的基礎管理，并在發揮社區功能促進本市居民就業方面取得以下成效:一是積極開展促進就業政策宣傳及咨詢活動，讓更多的就業困難人員了解政策內容和相關辦事程序。二是大力開發社區崗位。千方百計收集適合失業人員就業的用工信息，為就業困難對象送崗位上門，進一步營造關心、支持、幫助失業人員再就業的良好社會氛圍。三是積極落實各項促進就業政策，其中成效最明顯的促進就業政策是靈活就業社保補貼政策，該項政策一方面減輕了本市就業困難人員繳交社會保險費的經濟負擔，深受就業困難人員的歡迎；一方面有效促使隱性就業顯性化，促使全市城鎮登記失業率呈現明顯下降趨勢。
B
社保
實施全民社保工程
數字
2012年末，基本養老、基本醫療、工傷、失業和生育保險參保人數分別達到209萬人、280萬人、159萬人、159萬人和148萬人，分別比2011年末增長7.65%、7.99%、7.56%、6.96%和7.78%。
亮點
●企業退休人員基本養老金上調270元，人均達到2268元，增幅位居全國第二。
●城鄉居民醫保每人每年財政補助標準由300元提高到360元，提前三年達到國家標準。
●職工大病保險、城鄉居民大病保險的報銷比例分別提高到95%和75%，比國家標準高出25%。
大病保險“廈門范本”全國推廣
在全國首創城鎮職工和城鄉居民大病保險制度，采取“政府主導，市場化運作，憑社保卡即時結算”的方式，通過向商業保險公司購買大額醫療保障服務，率先建立起解決參保城鎮職工和城鄉居民大額醫療費用風險的長效機制，與2012年8月30日國家公布《關于開展城鄉居民大病保險工作的指導意見》的政策框架完全一致。職工大病保險、城鄉居民大病保險的報銷比例分別提高到95%和75%，比國家標準高出25%。新華社等中央媒體均進行廣泛報道，介紹廈門破解大病保險保本微利實踐難題的成功經驗，稱之為“廈門范本”，并被廈門晚報列入2012廈門年度影響力候選事件。
基本醫療保險制度城鄉一體化
出臺《關于深化基本醫療保險制度城鄉一體化建設的意見》，進一步提升了保障水平。進一步提高了城鄉居民基本醫療保險待遇標準和財政補助標準，城鄉居民醫保每人每年財政補助標準由300元提高到360元，提前三年達到國家標準。城鄉居民醫保門診、住院報銷的總體比例分別提高到50%和75%以上，將一般診療費和可提供的常規醫療檢查項目納入社會統籌基金報銷500元的使用范圍。進一步縮小城鄉居民醫保與職工醫保之間的待遇差距，職工醫保、城鄉居民醫保最高支付限額分別提高到36萬元和31萬元。
率先在全省建立醫療保險健康綜合子賬戶，將原來個人賬戶單一的支付功能，擴大到可用于抵付個人自付部分醫療費、家庭成員（父母、子女、配偶）之間互助共濟等多種功能，有效釋放了個人賬戶的沉淀資金，提高了個人醫療賬戶的使用效率，這在我市醫療保險制度建設上是個重大創新，是目前全國已建立健康子賬戶中功能最完善的。
創新社會保險基金監管思路
市人社局較早在全省建立與公安聯合開展社會保險基金反欺詐合作，建立情報互動、重大問題協商、聯合辦案、防控和打擊機制。2012年市人社局已移送公安部門依照刑事詐騙立案偵查3起。通過政府采購方式委托會計師事務所分批對在醫保定點服務單位刷社保卡發生的醫藥費用進行專項審計，使一批違規醫保定點服務單位及其責任人受到了查處，并及時通過廈門日報“監督在線”進行披露，起到了積極地宣傳和震懾效果。在國家審計署社保基金專項審計中，對我市社保基金的管理給予了充分肯定。
社保基金運行進入市電子監察平臺，完善醫保基金預警稽核系統，推行醫保服務人員實名申報，對醫保服務人員在提供醫保服務中出現的違規行為予以記分和評定，對醫保收費終端實行綁定控制，對醫保資金使用行為的合規性、合法性進行網上監控，確保社保基金安全完整。國家人社部副部長胡曉義專門批示要求在全國總結推廣廈門醫保基金數據預警經驗。
率先在全國實行醫保定點專家投票表決制。在監察部門全程參與監督下，采取醫保評審專家現場評審和投票表決通過制，確保評審過程“陽光”及結果公開、公平、公正，消除參評醫療機構疑惑，實現“零投訴”。目前，全市已有醫療保險定點醫療機構179家，醫療保險定點零售藥店553家，工傷保險協議機構26家，工傷保險輔助醫療器具配置協議醫療機構4家、工傷保險協議康復機構1家，管理規范、覆蓋城鄉、布局合理、網絡安全的定點醫療、購藥、工傷救治服務體系進一步完善。
C
勞動關系
推廣勞動爭議案前調解
數字
2012年我市調整企業最低工資標準。2012年8月1日起，全市企業最低工資標準調整為每人每月1200元，非全日制用工小時最低工資標準調整為每小時12.7元。
亮點
●充分發揮勞動關系三方協調機制作用，獲省級以上表彰勞動關系和諧工業園區、企業數量均居全省各設區市首位。
●思明區、海滄區、集美區三個區獲評省級勞動合同制度實施示范縣（區），湖里區、同安區、翔安區三個區獲評全省勞動合同制度實施達標縣（區），提前一年完成“勞動合同制度實施三年行動”工作目標。
勞動保障監察網格化建設全面推進，建立以各區為基礎、街鎮為主體的42個一級監察網格，451個二級監察網點，基本搭建了覆蓋城鄉的勞動保障監察網格化管理網絡。加大勞動保障監察執法力度，開通網上投訴和官方微博等網絡平臺，與地稅、水務、電力甚至廠房房東建立信息溝通機制，將拖欠社保、拖欠水電費、拖欠房租等企業列入可能存在拖欠勞動者工資的重點監控企業，簡化群體性欠薪事件的處理程序，對拖欠和克扣職工工資案件快立快處，依法及時處置欠薪事件，生產性企業惡意拖欠工資及建筑領域拖欠工資問題已基本得到遏制。在全市推廣勞動爭議案前調解工作，調解率達50%以上。深化爭議仲裁與法援業務協作，更好地提升勞動爭議調解仲裁效能。
D
能力建設
打造高效
行政服務平臺
數字
在下基層活動中，掛鉤聯系300家企業、6個鎮（街）、6個社區、12戶貧困學生家庭，發放“聯系重點企業服務卡”680張，收集683條意見建議，其中472個問題已得到基本解決。
亮點
審批項目辦理時限由原來法定總時限280個工作日壓縮到目前的110個工作日，所有行政許可事項審批時間均壓縮至法定時限40%以內，日均受理占市政務服務中心總受理量30%。
現場辦公解決企業困難
在“下基層、解民憂、辦實事、促發展”活動中，市人社局領導班子成員實行聯系點工作制，每個班子成員帶機關中層干部分別掛鉤聯系1個區的50家企業、1個鎮（街）、1個社區、2戶貧困學生家庭，建立分工負責制及聯絡員制度，既確定市、區總聯系人，又按企業所在地分成若干小組，每個小組均配備兩名聯絡員，負責具體聯絡重點企業事宜。編印工作手冊，堅持每月例會，不定期碰頭，完善工作臺賬。設計服務卡，標明服務內容、聯系方式。舉辦沙龍、講座、參訪等活動，加深了解互動。定期到企業走訪座談，開展現場辦公，進行實地調研，幫助解決困難，得到企業歡迎認可。
審批事項一站搞定
市人社局以進駐市政務服務中心為抓手，打破過去分散式、封閉式的審批模式，做到應進必進，將審批事項在空間上歸集，通過“一站式辦公、一條龍服務、并聯式審批、陽光下作業、規范化管理”的運行機制，做到每個審核、服務事項都有1張辦事指南及1張流程圖，較好地解決了原先審批層次多、職能交叉、職責脫節等問題，實現大部分業務可現場辦結，其余事項審核時限均壓縮至法定時限40%以內。
排查廉政風險點 制定防范措施
市人社局黨組深入推進廉政風險防控機制建設，深化局系統廉政風險防控及廉政風險點排查，共查找出廉政風險點308個，制定防范措施610條，并在人社局網站公開78項行政職權目錄及權力運行流程圖，主動接受社會監督。同時，強化決策機制，制定工作規則，從領導職責、依法行政、科學民主決策、政務公開、監督制度、廉政建設、會議制度、公文審批、請示報告、調研制度、保密工作制度、督查工作制度、紀律和作風等方面健全重大事項決策的規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制，保證行政決策的民主化、科學化、規范化。
局長聲音
推動實現更高質量就業
光輝榮耀既往事，策馬揚鞭奔前程。市人社局黨組書記、局長李欽輝表示，2013年，是全面貫徹落實十八大精神的開局之年。市人社局將貫徹市委十一屆五次全會、市十四屆人大二次會議的決策部署，按照《政府工作報告》的任務要求，以增進民生福祉為根本，加快推動實現更高質量就業，統籌做好失地失海農民等重點群體創業就業，繼續加強職業培訓促進轉移就業，加強校企合作對接工作，促進企業用工長效機制的建立。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。統籌推進城鄉社會保障體系建設，加快推進社會保險社會化服務，穩步提高社會保障水平，不斷提升全民社保城市質量。(廈門日報)
