政務(wù)環(huán)境，其核心要素是審批制度、政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開。我市提出營造廉潔透明、便捷高效的政務(wù)環(huán)境。具體包括依法全面履行政府職能，嚴(yán)格按照行政權(quán)力清單行使職權(quán)，做到“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。深化行政審批制度改革，加強機關(guān)效能建設(shè)，改進政府服務(wù)。

市政務(wù)中心方便各種審批。（本報記者 張奇輝 攝）

記者 陳泥 陳冬

在新一輪的營商環(huán)境競爭中，良好的政府服務(wù)環(huán)境是取勝的首要因素。

我市近年來從制度創(chuàng)新入手，在市委市政府的高度重視下，大力推行行政審批改革。簡政放權(quán)，服務(wù)提質(zhì)，帶來的直接變化是審批項目的一次次大“瘦身”，辦事效率的一次次大“提速”。更為重要的意義還在于，這是政府管理模式的重要創(chuàng)新。

我市各部門正積極找差距、想對策，希望在營商環(huán)境打造上先行一步，率先爭取到發(fā)展新優(yōu)勢。

100個行政事業(yè)單位及公共服務(wù)單位，涉及647項審批服務(wù)事項集中在廈門市行政服務(wù)中心辦理——對于經(jīng)歷過新舊兩種在廈門政府部門辦理審批的很多人來說，行政服務(wù)中心所帶來的高效和便利，今非昔比。

7月30日，記者在市行政服務(wù)中心的辦事大廳里看到，咨詢服務(wù)人員笑臉相迎，將辦事的人們引導(dǎo)到不同的服務(wù)窗口；辦事人員也是態(tài)度和藹，快速高效地為前來辦事的市民解決問題。

市效能辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，我市所有審批部門均在政務(wù)中心成立了審批處或?qū)徟k整建制入駐。已進駐中心的審批服務(wù)事項，除個別需要技術(shù)審查、現(xiàn)場勘驗的項目外，基本上能在中心直接受理、審批和辦結(jié)，“一站式審批”“一條龍服務(wù)”在這里得到全實現(xiàn)。

在新一輪審批制度改革中，我市行政審批的時限又實現(xiàn)了大幅壓縮:一般行政審批項目實行“一審一核”，復(fù)雜項目的辦理不超過5個環(huán)節(jié)，進駐市行政服務(wù)中心的審批事項承諾時限平均已壓縮至法定時限的33%，即辦件比例已提升至78%。

如今在廈門，“清單之外無審批”正在成為越來越多政府部門的行為準(zhǔn)則。去年底以來，按照“提高政務(wù)透明水平”的要求，我市國、地稅等職能部門先后公布了行政審批項目清單，依據(jù)“權(quán)力清單”，向社會全面公開稅收工作職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等稅務(wù)行政審批事項，自覺接受社會和納稅人的監(jiān)督。

實施權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項清單公開制度，是提高政府工作透明度，進而提升政務(wù)環(huán)境的客觀要求。但在這方面，政府部門已經(jīng)做到的，與市民的期望值仍有一定差距。“比如最近幾年來，廈門政府部門的各種網(wǎng)站也如雨后春筍般出現(xiàn)。但一些政府部門在網(wǎng)站信息更新，以及利用網(wǎng)站切實開展公共服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享等方面，仍比較薄弱。”市效能辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。

此外，我市在政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)方面，也仍存在一些問題，比如，政務(wù)公開還缺乏廣度和深度。一些重點領(lǐng)域的政府信息還沒有做到全面、及時、深入、細致的公開；政務(wù)服務(wù)的體制和機制還沒完全理順。

效能監(jiān)察部門相關(guān)人士表示，我市政府部門應(yīng)繼續(xù)擴大信息公開領(lǐng)域和范圍，特別應(yīng)推進重點領(lǐng)域的政府信息公開，如財政預(yù)決算、公共資源配置以及重大項目建設(shè)推進、批準(zhǔn)和實施過程當(dāng)中的信息；民生工程和社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息；建筑市場參與主體信用信息和市場監(jiān)管信息；食品藥品監(jiān)管、物價調(diào)整等方面的信息。充分利用電子政務(wù)手段搭建公開載體，拓展公開平臺，增強公開實效。

“下階段，廈門國稅將結(jié)合當(dāng)前開展的‘三嚴(yán)三實’專題教育，著力提速減負(fù)，簡政放權(quán)更便民。”市國稅局局長朱俊福向記者透露。為提升服務(wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境，國稅部門今年將再取消10大項非行政許可審批事項，取消16項稅收優(yōu)惠核準(zhǔn)事項；并發(fā)布3類8項處罰權(quán)力事項。

廈門地稅近期出臺《地稅系統(tǒng)2015-2017年文明創(chuàng)建工作規(guī)劃》明確提出，將加強政府信息公開，落實每年發(fā)布社會責(zé)任報告制度，確保納稅人的知情權(quán)；加強納稅信用建設(shè)，繼續(xù)做好涉稅信息協(xié)查及反饋，推動納稅人稅收信用信息的披露和共享。

【原聲】

廈門市國家稅務(wù)局黨組書記、局長朱俊福:市國稅局將進一步落實好稅收法治，發(fā)揮好稅收職能，一手抓簡政放權(quán)，認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠，切實簡化行政審批，優(yōu)化出口退稅管理，扎實推進納稅信用體系建設(shè)，引導(dǎo)納稅人依法誠信納稅；一手抓便民辦稅，強化征管工作、規(guī)范納稅服務(wù)，用好“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”手段，著力構(gòu)建多渠道、立體化、全方位的電子稅務(wù)局，實現(xiàn)辦稅“又快、又準(zhǔn)、又好”，讓納稅人“少來、少帶、少待”。

廈門市地稅局黨組書記、局長吳振坤:市地稅部門將嚴(yán)格實行稅務(wù)行政審批事項目錄清單制度，規(guī)范行政許可設(shè)定和實施；實現(xiàn)納稅人網(wǎng)上全程辦理審批事項；堅持放管結(jié)合，強化后續(xù)管理，推進以信息化為支撐、以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅收征管改革；深入開展稅收收入質(zhì)量檢查，堅決防止“空轉(zhuǎn)”、收“過頭稅”、越權(quán)減免稅等違規(guī)行為。

市效能辦副主任蔣仕東:市效能辦將對各項任務(wù)的落實情況開展經(jīng)常性的檢查，督促各責(zé)任主體全面落實“馬上就辦、辦就辦好”的要求，進一步提升我市政務(wù)服務(wù)水平。進一步完善考評制度，充分發(fā)揮績效考評的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，將各單位爭創(chuàng)國際一流營商環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)設(shè)置為績效指標(biāo)，并根據(jù)考評情況實施獎懲。