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多規合一實現廈門綠色決策高起點推進生態文明建設

發布時間：2016-05-24

　　市環保局局長王文杰。(本報記者梁偉攝)

　　廈門網-廈門日報訊（本報記者王元暉）去年廈門有3宗地塊被暫緩出讓，它們要么可能造成重大環境污染，要么不符合環境功能區劃及衛生防護距離。這種環保一票否決制度，勾勒出廈門從招商引資到招商選資的轉換軌跡。

　　伴隨著市委、市政府“多規合一”改革，一個共同決策的大平臺也穩固地搭建起來，其中的亮點之一，便是此前環保的末端管理，迅速提升到項目的決策階段，曾經“先污染后治理、先破壞后保護”的難題迎刃而解。

　　“‘發展與保護并重，經濟與環境雙贏’，在我們推進生態文明建設、促進‘五位一體’全面發展的實踐中，始終是一條基本原則。”昨日，市環境保護局黨組書記、局長王文杰在接受本報記者采訪時表示，廈門將繼續把環境保護工作有機融入“多規合一”平臺，探索將環境要素融入社會、經濟、國土、城鄉等各領域，在“一個戰略、一張藍圖、一個平臺”中實現綠色決策。

　　規劃引領

　　提升環境管理水平

　　帶著油墨氣息的《美麗廈門生態文明建設示范市規劃》和《美麗廈門環境總體規劃》(2014-2030年)，成了廈門推動環境保護空間科學合理布局的新引擎。市環保局與市規劃委、市國土局、市市政園林局緊密對接，環保生態紅線的落圖工作順利完成。

　　在王文杰看來，“多規合一”的實施，就是充分利用信息化手段，建立統一的城市空間體系、統一的工作機制和平臺，在同一概念、時限、標準、方法等體系下，促進各部門在環境保護方面充分探討、協商，取長補短，拿出多方共贏的行動部署。

　　去年，隨著水、大氣、噪聲等環境功能區劃、環保總規和各類規劃環評要求等9個環保專題納入“多規合一”平臺，廈門實現速度、結構、質量、環境的協調發展也就有了更加穩固的根基。而人們津津樂道的“環境負面清單”，也進一步強化了規劃環評對項目環評的指導和約束作用。

　　981平方公里陸域生態控制線，占到廈門全市國土面積的57.6%——目前，生態控制線已納入全市“多規合一”平臺，生態保護區域牢牢固定在“一張藍圖”上。王文杰認為，“一張藍圖”的編制和“一個平臺”的建設，勢必加快推進建設項目環保審批流程再造和業務平臺對接，實現從生態空間的融合到建設項目前期決策的無縫對接和立體式管理。

　　優化服務

　　提高行政審批效率

　　2015年廈門產業結構比例為0.7:43.8:55.5，高新技術企業突破1000家，占全省一半，高新技術產值占規上工業總產值的比重達66%——透過這種優化調整和轉型升級，人們不難留意到“多規合一”平臺下“八大污染行業”項目的退出。

　　“環保決策從末端走向前端，有效避免了資源環境的浪費和破壞。‘多規合一’平臺運作機制，使環境保護部門在建設項目生成初期即可參與決策，實現由環境保護事后補救、末端控制的被動反應模式向事前預防、源頭控制的主動行為模式轉變。”王文杰說，這種“綠色決策”，對優化產業布局同樣發揮著積極作用。

　　不僅如此，“多規合一”的改革成果，還生動地體現在建設項目的審批上。市環保局與政務中心、發改、規劃等部門聯合印發《進一步推進“多規合一”建設項目審批流程改革的實施意見》，優化和完善建設項目審批流程，將環境保護工作貫穿于“多規合一”全過程。

　　不斷優化的服務，加速的自然是廈門的行政審批效率。王文杰舉了一個例子:今年以來，市環保局共審批建設項目26個，有24個項目在承諾辦結日期之前完成審批，項目提前辦結率92.3%，累計節約審批時間173個工作日。

　　創新機制

　　高起點推進生態文明建設

　　當前的信息化時代，廈門正緊鑼密鼓地打造一個“線上線下環保局”。作為“智慧環保”系統工程的組成部分，它將努力實現“智慧環保”與“多規合一”的平臺對接，并在暢通公眾參與渠道、維護公眾環境權益的基礎上，逐步實現由“綠色決策”帶來的綠色生產和生活。

　　對于這一愿景，王文杰信心滿懷。而在記者與他的對話中，“創新”顯然是一個高頻率的詞匯——他們鎖定的，不僅有環評審批制度的創新，有環境治理體系的創新，還有環境管理能力的創新。

　　簡政放權、放管結合、優化服務等，同樣是“關鍵詞”。接下來，環保部門還將下放“美麗廈門共同締造”試點農村(社區)范圍內基本不產生環境危害的項目審批權限，推動政務服務向農村、社區延伸，形成“市-區-鎮-村”決策服務鏈。

　　“‘多規合一’對協調廈門經濟發展和環境保護工作在頂層設計上的關系，具有重要的引領作用。”在王文杰看來，一系列創新性機制，必將繼續實現環境管理“由要素管理走向綜合協調、由末端治理走向空間引導”，也必將繼續高起點推進廈門今后的生態文明建設。