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今年廈門“兩會”期間代表委員吁設立廈門代課老師人才庫

發布時間：2017-02-24

　　晨報記者許蔚菡

　　廈門網-海西晨報訊隨著二孩政策的實行，再加上近年來學校的擴容，教師資源不足將是一個常態問題。且不說這種狀況下，在編在崗的教師壓力逐漸加大，就說今年，代課教師都不好招了。

　　而這種種因素疊加起來，最終影響的就是孩子的教育質量。這一系列問題該如何解決？其實，在今年的兩會期間，民進、九三學社、農工等黨派均關注到“全面二孩”政策后所帶來的教育問題，并提交了相關建議、提案。

　　不過，記者了解到，這些建議、提案目前還沒得到教育部門的回應及答復。

　　老師生二孩意愿高

　　根據農工黨市委的一份年度調研報告稱，據調查，女教師群體里，40—45年齡段準備生育二孩的約占23.5%；35—39年齡段準備生育二孩的約占61.7%；25—34年齡段的約占86.3%。

　　作為市人大代表、從事教育工作的王靜，在兩會里提交的“應對二胎政策實施帶來的教育問題的思考與建議”中，也有這一方面的數據統計。

　　她表示，目前廈門基礎教育階段的學校中，符合二孩政策五年內有生育二孩意愿的女教師占15%-20%，這些意愿預計將在五年內釋放。也就是說，每個學校平均每年至少有3至5名休產假的老師。尤其是幼兒教育階段。據悉，廈門全市幼兒園專任教師8000多人，其中女性占99.28%以上，在此人群中35歲以下的占82.92%。

　　建立代課教師資源庫

　　可以說，教師資源的緊缺，會是未來很長一段時期內的熱點、難題。為此，王靜的建議中提出，可以由廈門市教育局牽頭，建立代課教師人才儲備庫，在儲備庫里，有代課教師的基本資料、從教經歷和聯系方式，方便校方尋找代課教師。

　　而這個人才庫成立之后，由市財政局統一發放基本工資，這些代課教師才能安心。如果有哪一所學校需要他們代課，比如說半個月一個月，這種臨時應急的，他們到學校代課，由學校發放每個月獎勵性績效工資。當然，如果代課教師在代課期間違反師德的，則要將他們清退出去，并進入教師黑名單中。

　　九三學社社員、同樣也是從事教育工作的謝英，還有農工黨委員、同安一中特級教師黃獻磅，也都認為建立區域性的教師資源庫極有必要。黃獻磅表示，對這些代課教師，在合同中應有詳盡的代課時間、周上課節數、作業要求、評價要求、學校活動要求、待遇規定等等。

　　此外，還要努力調動代課教師的積極性，比如可把代課教師的代課情況記入其成長檔案，把代課經歷與代課教師的求職、招聘有機地結合在一起，在廈門市教師招聘考試中，對有參加頂崗代課、成績特別優秀的代課教師在招聘中有一定的政策傾斜。

　　退休教師也是后備力量

　　其實，除了尋找代課老師頂崗，廈門市退休教師的資源也是一個很好的后備力量。在采訪中，一位家長說，她家小孩最近換了一位數學老師，是返聘的退休教師。孩子原本不喜歡數學，可就是因為換了這位老師，數學成績直線上升，從70多分一下子變成90多分，全班數學成績也從年段倒數變成年段數一數二。

　　王靜建議，在代課教師人才庫建立的基礎上，還可以建立退休教師人才儲備庫，將廈門退休教師的資源利用起來。兩個人才庫的建立不僅能盤活現有的優質教師資源，方便學校能夠隨時找到應急代課教師，同時通過這種機制也給代課教師形成約束，從制度上規范這個不穩定的群體。

　　同時，教育部門還可以與一些重點師范院校達成合作協議，挑選該校優秀的準畢業生擔任教學工作。受過師范訓練的代課教師，具有師范專業基礎，易快速進入角色、勝任教學工作。這樣可以解決自聘臨聘人員不足、質量難以保障的問題。

　　當然，要想徹底解決教師緊缺的問題，還是要從根源入手。據悉，現在廈門各個學校基本都處于教師缺編的狀態，只有在編教師人數夠了，才能穩定教師隊伍、提高教育質量。

　　代課會不會影響教學質量？

　　對于代課老師，家長們也有自己的看法。記者隨機采訪了島內外多位學生家長，他們均不同程度上表達了自己對代課老師的擔憂。

　　“在小學基礎階段，學校臨時換上代課老師，這讓我很不放心。”家長林女士告訴記者，女兒原來的數學老師要生孩子了，“這讓我挺擔心的，四年級是一個打基礎的時期，數學又這么重要，代課老師沒什么經驗，能有一樣的教學效果嗎？”

　　家長楊先生說，對于師資短缺問題，他也理解，“也不是說代課老師一定不好，但教學水平和有正式編制的老師還是有差距的，而且先前的老師和家長溝通都很到位，家長都能及時了解到孩子的狀態，換了代課老師，由于待遇不同，代課老師在責任心方面明顯不如有正式編制的老師。”

　　對于如何解決這一問題，家長王女士則建議，“學校能不能提升老師跨班跨年段跨學科教學的能力，能臨時頂崗救急？”王女士表示，這樣遇到部分女老師懷孕時，能及時抽調其他老師過來救急。

　　家長鐘先生則表示，代課老師中也不乏一些責任心強、教學優秀的人才，教育部門和學校方面應該建立起一個靈活機制，如果遇到教得很好的代課老師，就以提高福利待遇的辦法留住；對代課老師應該實行同工同酬，這樣才能讓代課老師盡心盡職。

　　(記者劉宇瀚)

　　外地這些做法值得借鑒

　　山東：2015年，山東省政府提出設立臨時周轉編制專戶，不計入中小學編制總額。根據規定，對超編滿編的中小學確需補充專任教師的，使用專戶編制予以補充。待滿編超編中小學教師自然減員后，補充的教師改為占用中小學編制。

　　上海：上海徐匯區給每個學區配6個編制，以學區為單位，讓優秀骨干教師在學區間流動，而后招聘優秀青年教師進行培養，為骨干教師的流動騰出空間，在“產假性”缺編方面緩解師資供需矛盾。

　　石家莊：石家莊市外國語小學對教師年齡梯隊和性別構成進行規劃，同一年級、同一個班的任課老師，采取老中青都有的年齡搭配，防止一個班好幾名任課老師同時懷孕的情況發生。

　　應對產假式缺編能否有廈門模式

　　二孩時代，教育領域的“產假式缺編”問題越來越嚴重。為彌補短暫的師資不足，代課教師受到各學校的青睞，而家長卻對代課老師的責任感及教學質量有所疑惑。

　　事實上，家長的擔憂也并不無道理。一般來說，產假最多就半年，而頂替她的代課教師最多只有短短半年的“職業生涯”。在如此之短的時間內，和學生及其家長溝通方面不說，從教學經驗來看，代課老師也未必能達到在編老師的教學經驗。在孩子面臨打基礎階段或是升學考試時，家長的憂慮也在情理之中。

　　但不可否認的是，代課教師也不見得都比在編教師的素質差，他們未能考上正編教師的原因多種多樣，有些是戶口問題，有些則是家庭問題。如果教育部門和校方能采取適當的靈活機制，如遇到教得很好的代課老師，以提高福利待遇的辦法留住老師或是采取同工同酬的機制，將心比心，相信代課教師也能和正編教師一樣出色。

　　此外，現今的教師錄取制度是否也能做出相應的轉變？比如，參考大學生“村官”“轉正”制度，讓師范類應屆畢業生以代課教師的名義入校任職，參加兩年的基層服務，兩年后再參加轉正考試。表現好的，錄取分數予以一定程度的照顧。如此一來，既可以解決二孩時代“產假式缺編”難題，又可以提升代課教師的積極性。

　　可以預見的是，二孩導致的教師荒將是未來幾年的常態，雖然有些問題需要國家層面才能解決，但廈門是否能探索出一個獨特的模式，出臺各項應對措施，從財政撥款、校際教育資源調配、社會資源等多方面，解決師資臨時短缺。

　　(記者劉宇瀚)